耕地是人類賴以生存之基、糧食安全之本、農(nóng)業(yè)發(fā)展之源，其數(shù)量質(zhì)量是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的首要因素。當(dāng)前，針對貴州中、低等級耕地占比高、面積大、提升耕地質(zhì)量任務(wù)重等實際，找準著力點，采取有效措施，切實保護耕地提升質(zhì)量水平，對筑牢糧食安全和食品安全的基石，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及全面小康建設(shè)意義重大。

　　總體思路

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強耕地保護、改進耕地占補平衡等工作的重要指示精神，深刻認識耕地作為最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，堅持量質(zhì)并重、統(tǒng)籌實施，突出重點、整體推進，以防為主、防治結(jié)合，政府引導(dǎo)、多方參與等原則，加強輿論引導(dǎo)，提高全社會耕地保護意識，明確責(zé)任主體，合力推動耕地質(zhì)量保護任務(wù)落實，嚴格建設(shè)用地審批和有效落實好耕地占補平衡，確保耕地不減少，實施受污染耕地專項精準治理，化解不良耕地存量，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少對耕地地力的破壞，構(gòu)建保護耕地的長效機制，守住守好耕地數(shù)量不減少和質(zhì)量有提升紅線，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　重點任務(wù)

　　嚴格建設(shè)占用耕地審批以及劃定和永久保護基本農(nóng)田。嚴禁改變耕地用途，嚴禁使用國家禁止使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴禁向耕地排放有毒有害廢水、粉塵、污泥和未經(jīng)達標處理的畜禽糞便，嚴禁占用耕地傾倒和堆放生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等固體廢棄物，嚴禁在一千畝以上壩區(qū)開展有損農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的活動。深入實施非農(nóng)建設(shè)占用耕地對等施補行動，大力實施非農(nóng)占用耕地剝離耕作層土壤行動，全面實施耕地肥力提升工程，著力實施耕地污染防治工程，抓好耕地種植便利設(shè)施強化工程。推廣應(yīng)用現(xiàn)代適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實提高土地利用效率以及耕地保護執(zhí)法監(jiān)察水平。

　　應(yīng)對措施

　　強化耕地質(zhì)量保護提升重要性認識。一方面，要準確把握我省耕地質(zhì)量較低，生產(chǎn)條件較差的資源情況，深刻認識耕地質(zhì)量保護提升的緊迫性，耕地保護工作絕不能放松。另一方面，要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，嚴守耕地紅線，強化耕地質(zhì)量保護提升和節(jié)約集約利用。把耕地質(zhì)量保護提升放在重要的戰(zhàn)略位置。

　　健全耕地質(zhì)量保護提升的長效機制。構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制：按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”耕地保護新格局的要求，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級耕地管護網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，明確責(zé)任主體，量化責(zé)任目標。在強化政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人職責(zé)的同時，將每一宗保護地塊落實到戶，明確壩區(qū)耕地保護面積、保護權(quán)利、責(zé)任義務(wù)和獎懲措施。構(gòu)建耕地質(zhì)量建設(shè)長效投入機制：認真貫徹落實中央《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，國家對我省的“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)先投入耕地保護領(lǐng)域。完善省級耕地質(zhì)量提升投入機制，統(tǒng)籌省土地整治資金，進一步拓展資金來源和規(guī)模，建立省級耕地保護專項資金，根據(jù)各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護建設(shè)面積等，采用因素法和項目法，將資金下?lián)芨魇兄荩糜谥С指鞯乇Ｗo提升耕地質(zhì)量。建立耕地質(zhì)量護養(yǎng)機制：進一步建立健全源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理的耕地質(zhì)量機制。依法嚴厲查辦以化肥、農(nóng)藥等為重點的假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品，杜絕使用國家禁止使用的農(nóng)藥及相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品；防止和減少工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源及生活垃圾、污水等對耕地的污染；開展一系列耕地質(zhì)量保護與改良方面的可行性研究，結(jié)合各地的土壤特性，推廣以滴灌、施肥、用藥等為重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。同時，實行土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理后續(xù)跟蹤制度，督促落實土地整治項目后續(xù)管護方案，防止項目開發(fā)驗收后無人管理。

　　用功能區(qū)理念推進全省耕地開發(fā)利用。綜合考慮全省耕地等級質(zhì)量實際，對全省耕地進行功能分區(qū)，把全省耕地劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)域、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)區(qū)域、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域三大功能區(qū)，以功能區(qū)理念推進耕地開發(fā)利用。糧食主產(chǎn)區(qū)域主要是全省坡度在15°以下的耕地，這類耕地是“加強基本口糧田建設(shè)，提高糧食的自給能力”的主要耕地資源，要大力實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)，著力推廣運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力保護提升耕地肥力，要牢牢堅守耕地的農(nóng)業(yè)種糧屬性，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)�；N植，建成全省的“米袋子”、“菜籃子”�，F(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)區(qū)域主要指全省坡度在15°～25°的耕地，這類耕地是全省調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的主要耕地資源，要推廣運用“山地特色”的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力提升耕地肥力，著力凸顯“山地高效”特色，注意預(yù)防水土流失。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域主要指全省坡度在25°以上的坡耕地，這類耕地種植條件差，應(yīng)主要用于落實國家規(guī)劃的退耕還林任務(wù)，逐步用于退耕還林。同時，要兼顧經(jīng)濟功能，注重生態(tài)功能與經(jīng)濟功能的統(tǒng)一，推廣林下經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟雙贏。

　　強化耕地質(zhì)量保護提升的政策支持。耕地質(zhì)量提升是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從財政政策、金融政策、技術(shù)支撐等方面給予支持。每年各級財政預(yù)算要單列耕地保護資金，用于支持開展耕地保護項目，對重點土地開發(fā)整理項目，進行貸款財政貼息；省內(nèi)政策性銀行的分支機構(gòu)，要把支持耕地保護作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域，確保耕地保護的政策性金融支持覆蓋全省耕地保護重大項目，商業(yè)性銀行要創(chuàng)新金融服務(wù)，允許以土地整理項目的未來收益質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)協(xié)會的作用，根據(jù)全省耕地的不同類型，土壤的不同肥力，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，減少傳統(tǒng)落后種植技術(shù)對土壤的破壞，強化對耕地質(zhì)量提升的技術(shù)。

　　充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高耕地管理和服務(wù)水平。充分運用全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進耕地保護調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)管信息化，提升管理和服務(wù)效率。加強耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測及調(diào)查，及時預(yù)警、發(fā)布變化情況。以第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加快完善土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地整治和占補平衡等數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)實時更新機制，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和全國、省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通，強化耕地保護全流程動態(tài)監(jiān)管。（作者單位：省社科院）