做好新形勢下的城鎮(zhèn)工作，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在城鎮(zhèn)發(fā)展理念、規(guī)劃管理、承載能力、治理方式上著重用力，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，走出一條精品特色城鎮(zhèn)化道路。

　　近年來，我省城鎮(zhèn)快速發(fā)展，全面提升了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。但在城鎮(zhèn)發(fā)展中，存在規(guī)劃不足、特色不明顯、治理能力不強(qiáng)以及人才匱乏等問題。做好新形勢下的城鎮(zhèn)工作，就要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央城市工作會議和全省城鎮(zhèn)工作會議的決策部署，全面提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，走出一條富有海南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　遵循發(fā)展規(guī)律 創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念

　　全省70%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城鎮(zhèn)、55%以上的人口生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)已成為人們安居樂業(yè)、享受美好生活的重要載體。抓好城鎮(zhèn)工作，就要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。這就要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，推動城鎮(zhèn)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，讓城鎮(zhèn)更具品質(zhì)和特色。

　　二是綠色發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是海南生存和可持續(xù)發(fā)展的生命線。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，要堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，通過持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)與自然和諧共生。

　　三是產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，要按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”原則，重點(diǎn)做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個王牌產(chǎn)業(yè)、熱帶濱海度假休閑旅游業(yè)這個龍頭產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動融合。

　　四是就近就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒瓊海 “不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　提升規(guī)劃水平 引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

　　全面推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。省委書記羅保銘指出，抓好城鎮(zhèn)工作，要在“多規(guī)合一”統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，打造海南特色城鎮(zhèn)體系。去年，我省開展了省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，堅持把全省作為一個大城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，組織編制了《海南省總體規(guī)劃》，形成了引領(lǐng)全省發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。下一步，加快規(guī)劃體制改革和制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃分割和部門壁壘，重點(diǎn)推進(jìn)總體規(guī)劃的實(shí)施、約束、管理、監(jiān)督和執(zhí)法上的“合一”， 創(chuàng)造實(shí)施“多規(guī)合一”權(quán)威、高效、科學(xué)的管理治理體系。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前，全省初步形成了以�？凇⑷齺啚閮蓸O的瓊北、瓊南兩大城鎮(zhèn)群，以瓊海、儋州為中心的東、西海岸城鎮(zhèn)帶，以城市、小城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)村組成的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。下一步，要統(tǒng)籌優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，加快建設(shè)依托環(huán)島高速、高鐵、濱海旅游公路等形成的串珠狀城鎮(zhèn)空間環(huán)，推動“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，帶動縣城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)城市設(shè)計和建筑設(shè)計。目前，我省城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相對單調(diào)，設(shè)計環(huán)節(jié)薄弱，特別是地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌不夠突出。省長劉賜貴提出，要把全省作為一個大景區(qū)，從點(diǎn)、線、面全方位入手，打造精品，塑造景觀。一是選擇�？�、三亞等市縣開展城市設(shè)計試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀提升工程，并建立完善城市設(shè)計管理體制和工作機(jī)制，在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計要求。二是全面落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，出臺相關(guān)政策措施，通過培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊伍，加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，著力提高建筑設(shè)計師水平、政府決策水平，打造精品建筑。

　　筑牢發(fā)展基礎(chǔ) 提高城鎮(zhèn)承載能力

　　增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。一是組織開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)、黑臭水體治理、大氣污染防治、海綿城市建設(shè)和綠色建筑推廣等，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是持續(xù)開展違法建筑整治專項行動，抓好重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)違法建筑集中整治，開展“無違建村鎮(zhèn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，建立健全違法建筑防控和治理體系，堅決遏制新增違法建筑。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開展“清潔城鎮(zhèn)”、“清潔家園”行動，開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，推動傳統(tǒng)的人工清掃向機(jī)械化清掃轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)跨行政區(qū)域共建共享垃圾焚燒發(fā)電廠，全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟亂差”。四是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城鎮(zhèn)危舊房改造，加大貨幣化安置力度。五是發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑占新建建筑的比例。

　　提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力。近年來，海南環(huán)島鐵路、“田字形”高速公路等省域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍不平衡、總量不足、配套不完善，因此，要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一是優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提高公共交通分擔(dān)率，全面推進(jìn)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，并謀劃海澄文、大三亞兩大經(jīng)濟(jì)圈軌道交通設(shè)施建設(shè)。二是完善給、排水設(shè)施，全面推行雨污分流，重點(diǎn)加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)。三是推廣清潔能源，加快管道天然氣供應(yīng)省域中心城市、區(qū)域中心城市和濱海城鎮(zhèn)覆蓋，新能源汽車在城市公共交通和新增公務(wù)用車領(lǐng)域基本全覆蓋。四是推進(jìn)地下空間綜合利用，加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，扎實(shí)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，組織開展園林城市、花園城市、森林城市等創(chuàng)建活動。

　　提高就業(yè)承載能力。產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，解決不好，就會產(chǎn)生新的“城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。一是要夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局同步規(guī)劃、同步實(shí)施，從規(guī)劃上解決兩者之間相互脫節(jié)的問題。圍繞12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托六類24個省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜培育具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并及時修改完善促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。注重“點(diǎn)、線、面”發(fā)展，全面推進(jìn)全域旅游“美麗海南百千工程”，加快推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，培育生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　改進(jìn)治理方式 增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革。抓好城鎮(zhèn)治理工作，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致”原則，積極開展市縣城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地管理，并建立健全城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。到2017年底實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式。城鎮(zhèn)治理與發(fā)展同等重要，只有提高城鎮(zhèn)治理能力，才能順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展新要求、人民群眾新期待。一是依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理和社區(qū)管理，創(chuàng)新基層治理方式，推廣社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理模式，持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價值觀教育實(shí)踐，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，逐步構(gòu)建起全民共建、共管、共創(chuàng)、共享的治理格局。二是積極推行城市智慧管理。編制智慧城市規(guī)劃，推進(jìn)市縣數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務(wù)融合，提升城鎮(zhèn)治理和服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。做好城鎮(zhèn)工作，關(guān)鍵在人。必須加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化智力支撐。一是聯(lián)合省委黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大專題培訓(xùn)力度，提高市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加快完善高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，選派人員到省外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、交流，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高隊伍綜合素質(zhì)。三是持之以恒抓實(shí)抓好住建系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，著力創(chuàng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（作者系海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長）