三年前的4月20日，發(fā)生在四川雅安蘆山縣的強烈地震已成為中華民族抹不去的沉重記憶。三年過去，在黨和國家堅強支持與有力部署下，在全國人民的深切關(guān)愛與持續(xù)援助中，當?shù)卣�、群眾自強不息、再造家園，在曾經(jīng)的廢墟上創(chuàng)造了重建奇跡。

　　產(chǎn)業(yè)重建是增強災(zāi)區(qū)“造血”功能的重要途徑。只有全面重振災(zāi)區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，才能使這片熱土真正恢復生機與活力。三年來，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建取得了何種成績，面臨哪些問題，需要怎樣進一步推動與深化？國家行政學院專家就此進行調(diào)研，給出解答——

　　1.舉措有力成效顯著

　　根據(jù)《蘆山地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)恢復重建專項規(guī)劃，災(zāi)區(qū)緊緊圍繞“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，以“農(nóng)業(yè)強底座、工業(yè)挑大梁、三產(chǎn)當尖兵”為引領(lǐng)實施產(chǎn)業(yè)重建，加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)全面提升，注重恢復功能與發(fā)展提高相結(jié)合，不斷增強災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，具體做法主要有：

　　以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，按照“綠色低碳，適度超前，產(chǎn)業(yè)高端，產(chǎn)城一體”的原則，貫徹落實“工業(yè)挑大梁”的要求，科學規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實項目引進負面清單管理制度，推動災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)新型主體培育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，全面啟動災(zāi)區(qū)“國家綠色（有機）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。著力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照“農(nóng)業(yè)強底座”的要求，著力打造雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅畜（禽）五大“雅字號”生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，積極發(fā)展雅蔬、雅椒、雅魚等特色產(chǎn)業(yè)。

　　以生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展為重點，注重資源轉(zhuǎn)化和農(nóng)旅結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游與鄉(xiāng)村旅游。按照“景美致雅、行旅平安”的總要求，樹立“生態(tài)雅安、全域旅游”的發(fā)展理念，圍繞“熊貓家源、世界茶源”主題，加快推進國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。與周邊7個市（州）開展共建合作，著力打造國際生態(tài)文化旅游目的地、中國西部康養(yǎng)目的地和川西休閑度假旅游集散地。

　　蘆山地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建取得了良好成效：

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級初步完成。工業(yè)經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，工業(yè)總量快速增長，重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力顯著提升；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)不斷壯大，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。茶葉、果藥、果蔬等三條百公里百萬畝產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟走廊建設(shè)超過500公里，建成特色產(chǎn)業(yè)基地450萬畝，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)園（基地）16個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個；生態(tài)文化旅游融合發(fā)展初見成效。產(chǎn)業(yè)重建啟動以來，新增國家4A級旅游景區(qū)6個、省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣2個；服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效。商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以姚橋城市商業(yè)綜合體為代表的城區(qū)商業(yè)中心雛形初現(xiàn)，建成改造14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心和330家農(nóng)家店，以中心城鎮(zhèn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)市場流通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

　　2.問題突出 亟須重視

　　在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展面臨著諸多壓力，存在以下五個方面的困難和問題：

　　產(chǎn)業(yè)重建低端化問題凸顯、競爭優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展存在障礙。災(zāi)區(qū)主要以水能資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會事業(yè)較為薄弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入均低于全國平均水平，給產(chǎn)業(yè)重建升級發(fā)展帶來“轉(zhuǎn)型壓力”。

　　產(chǎn)業(yè)重建資金缺口較大、融資困難、后續(xù)發(fā)展乏力。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重建項目均為基礎(chǔ)設(shè)施類，資金需求量大，而投入以市縣財政為主，地方政府財力不足，融資困難，制約園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進度。產(chǎn)業(yè)重建項目以企業(yè)為主體，部分災(zāi)后重建的企業(yè)由于資金緊缺、融資困難，導致項目進展緩慢。產(chǎn)業(yè)重建面臨競爭下的“市場壓力”。旅游、紡織、加工企業(yè)等部分產(chǎn)業(yè)在恢復重建初期得到政府在財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和支持，但隨著優(yōu)惠和支持的減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否經(jīng)受住市場競爭壓力尚待觀察。

　　產(chǎn)業(yè)重建招商引資須避免陷入低端發(fā)展循環(huán)模式。在當前全球經(jīng)濟形勢不好、中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、各地招商引資進入新模式的背景下，災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重建招商引資以對口支援、部門幫扶甚至“招商搶資”為主，易于陷入“低水平招商—低端產(chǎn)業(yè)—低水平競爭”的低端發(fā)展循環(huán)模式，使招商引資遭遇“低水平循環(huán)壓力”，影響產(chǎn)業(yè)恢復重建后的可持續(xù)長遠發(fā)展。

　　部分產(chǎn)業(yè)重建項目建設(shè)推進緩慢。在招商項目建設(shè)過程中，涉及自然保護區(qū)、森林公園、自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)等，審批程序復雜，影響項目推進。災(zāi)區(qū)大多數(shù)旅游資源地處國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)和四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)地范圍內(nèi)，生態(tài)旅游資源的開發(fā)掣肘多、審批難，推進緩慢；產(chǎn)業(yè)重建牽涉面廣，配套基礎(chǔ)設(shè)施要求高，而地方經(jīng)濟欠發(fā)達，持續(xù)投入不足；專業(yè)人才隊伍嚴重匱乏；沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沒有很好地起到“點片線”共融互促的效應(yīng)。

　　產(chǎn)業(yè)重建后續(xù)運營管理存在瓶頸。文化與旅游融合發(fā)展過程中，區(qū)域運營4E模式（經(jīng)濟、生態(tài)、企業(yè)、效率）是產(chǎn)業(yè)重建項目的必要元素，而民營企業(yè)占產(chǎn)業(yè)鏈比重是產(chǎn)業(yè)項目成功與否的關(guān)鍵。目前，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈存在行政化趨勢，民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中所占比重低，不利于產(chǎn)業(yè)建成后的運營管理，今后將給項目實施造成瓶頸。以文化產(chǎn)業(yè)為例，災(zāi)區(qū)10個文化產(chǎn)業(yè)重建項目，只有中國烏木根雕藝術(shù)城和東拉山房車營地項目是市場化運作，民營企業(yè)占主要地位，其他8個項目民營企業(yè)所占比重均偏低。

　　3.對策建議 堅持模式創(chuàng)新之路

　　蘆山地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建模式創(chuàng)新，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持市場化原則，強化主體意識，著眼長遠，以提升產(chǎn)業(yè)重建可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以飛地經(jīng)濟模式創(chuàng)新為抓手，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)深化產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)重建后續(xù)支撐體系。

　　具體來說，需要采取以下六點措施：

　　堅持市場化原則，強化主體意識，著眼長遠。產(chǎn)業(yè)重建既要以人為本、尊重自然，又要立足當前、著眼長遠。一是堅持市場化原則，處理好政府引導與市場主導的關(guān)系。在推進產(chǎn)業(yè)重建過程中，政府扮演著“動員者”“清礙者”及“服務(wù)者”的角色，在組織推動、規(guī)劃引導、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面要加大投入力度。社會資本、技術(shù)等要素的投入，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)都應(yīng)交給市場主導。二是強化主體意識，處理好主體責任與客體幫扶的關(guān)系。強化災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府的主體意識和責任意識。三是著眼長遠，處理好恢復重建與長遠發(fā)展的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)重建不是簡單的恢復，而是抓住重建機遇，與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與災(zāi)區(qū)群眾奔康致富結(jié)合起來，因地制宜地發(fā)展災(zāi)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　以提升產(chǎn)業(yè)重建可持續(xù)發(fā)展能力為核心。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動災(zāi)區(qū)市縣特色發(fā)展、錯位發(fā)展、配套發(fā)展，夯實災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，保障災(zāi)區(qū)長遠穩(wěn)定發(fā)展。一是發(fā)揚災(zāi)區(qū)豐富的水電、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進一步加大特色產(chǎn)業(yè)招商的力度，給予特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以更大的稅收、政策等優(yōu)惠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成一批符合災(zāi)區(qū)實際、有特色的高端產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)低水平恢復重建。二是配套成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成成都或成渝經(jīng)濟區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)鏈基地。三是按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，鼓勵當?shù)厝罕娮灾鲃?chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，進一步改進和加強對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)重建的重要平臺，要大力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，助推產(chǎn)業(yè)重建提速增效。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加快推進一縣一園區(qū)產(chǎn)業(yè)重建，引導企業(yè)向園區(qū)集中，資源要素向園區(qū)配置，促進產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。二是要結(jié)合災(zāi)區(qū)震后資源環(huán)境承載力、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)布局，清理關(guān)閉一些不具備條件的工業(yè)園區(qū)，整合歸并建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)力空間布局，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是積極鼓勵援建市州與災(zāi)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合資源強化合作。成都市及雙流縣與雅安共建成都—雅安工業(yè)園、雙流—雅安工業(yè)區(qū)，天府新區(qū)成都直管區(qū)與雅安開展金融戰(zhàn)略合作；攀枝花市與名山區(qū)共建雅安—攀枝花蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)園。

　　以飛地經(jīng)濟模式創(chuàng)新為抓手。進一步創(chuàng)新飛地經(jīng)濟模式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃限制，把蘆天寶飛地園區(qū)（四川雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）作為支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)縣未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，由市和縣（區(qū)）共同建設(shè)、共同管理、共享發(fā)展成果，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向飛地園區(qū)聚集、利益分成向“飛出地”傾斜，激活“飛出地”和“飛入地”各方的發(fā)展動力。采用公司化運作和“存量保留、增量分享”的方式，建立“飛出地”與“飛入地”之間的利益鏈接機制。探索飛地模式實施異地重建，蘆山、天全、寶興災(zāi)后重建期間享受的稅收減免、財政支持、留電等扶持政策可按規(guī)定帶入飛地園區(qū)，為飛地園區(qū)發(fā)展提供政策支持和制度保障。

　　以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)深化產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合。要按照“三產(chǎn)當尖兵”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)深化產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、汽車等專業(yè)市場，重點引進大型物流項目、大型商貿(mào)綜合體、世界商貿(mào)知名品牌項目在災(zāi)區(qū)落地建設(shè)和入駐，加強銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、準金融業(yè)等金融服務(wù)體系建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，積極探索生態(tài)、文化、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)的“四態(tài)合一”發(fā)展模式。在生態(tài)文化旅游內(nèi)部融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入推進三次產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為主導，以特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、中國西部康養(yǎng)目的地、川西休閑度假旅游集散地，大力推進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。

　　提前謀劃后重建時代災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)重建后續(xù)支撐體系。蘆山地震后，國家出臺了一系列災(zāi)后恢復重建扶持政策，安排了50億元產(chǎn)業(yè)重建專項資金。隨著蘆山地震災(zāi)后恢復重建期即將結(jié)束，國家產(chǎn)業(yè)重建扶持政策也將終結(jié)，需要提前謀劃后重建時代災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)重建后續(xù)支撐體系。要進一步放大國家產(chǎn)業(yè)重建扶持政策效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)重建持續(xù)發(fā)展。要進一步加大金融對實體經(jīng)濟支持力度，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、“助保貸”“園保貸”“稅金貸”“小額保險保證貸款”等政策性創(chuàng)新融資產(chǎn)品、重點中小企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)補助政策，有效發(fā)揮金融對災(zāi)后重建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，緩解企業(yè)項目資金短缺問題。要進一步用好災(zāi)后規(guī)劃建設(shè)用地指標、年度用地計劃預(yù)支政策、占補平衡“掛賬”政策，重點扶持災(zāi)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過政府性資金引導，吸引社會資金投入，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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