黨的十八大報告將優(yōu)化國土空間開發(fā)格局納入“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容之一，賦予了優(yōu)化國土空間格局的新內(nèi)涵。理論和實踐都表明，只有與資源環(huán)境相均衡的人口經(jīng)濟分布才是合理的，只有與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局才是合理的，資源環(huán)境承載能力成為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要依據(jù)，在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)蘆山地震災(zāi)后工作重點轉(zhuǎn)向恢復(fù)重建的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記在2013年5月21日主持召開抗震救災(zāi)工作會議時強調(diào)：“恢復(fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，精心組織實施。特別要按時完成災(zāi)害損失、災(zāi)害范圍評估，搞好資源環(huán)境承載能力評價”。蘆山重建規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，進行重建分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，為災(zāi)區(qū)重建美好家園描繪了一幅科學(xué)合理的布局藍(lán)圖。

　　一

　　資源環(huán)境承載能力評價是蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。這里，“資源環(huán)境”實質(zhì)是指社會經(jīng)濟發(fā)展依托的自然基礎(chǔ)，“資源環(huán)境承載能力”是指作為承載體的自然基礎(chǔ)對作為承載對象的人類生產(chǎn)生活活動的支持能力。自然基礎(chǔ)包括影響人類生產(chǎn)生活活動的所有自然條件，如資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害等，因此，資源環(huán)境承載能力評價其實就是災(zāi)后重建的綜合自然條件的分析評價。

　　科學(xué)認(rèn)知資源環(huán)境承載能力，必須從自然基礎(chǔ)條件和社會經(jīng)濟發(fā)展兩個維度進行綜合認(rèn)識。著眼于自然基礎(chǔ)條件，資源環(huán)境承載能力可以表達(dá)為在承載不斷變化的人類生產(chǎn)生活活動時，資源環(huán)境系統(tǒng)進入不可持續(xù)過程時的閾值或閾值區(qū)間，即資源環(huán)境系統(tǒng)對社會經(jīng)濟發(fā)展具有上限約束作用，對相同規(guī)模和類型的人類生產(chǎn)生活活動，不同的自然結(jié)構(gòu)、自然功能，其約束上限的閾值或閾值區(qū)間是不同的，即資源環(huán)境承載能力同自然結(jié)構(gòu)和自然功能有著緊密的關(guān)系。著眼于人類生產(chǎn)生活活動，資源環(huán)境承載能力表達(dá)為，在維系自然基礎(chǔ)可持續(xù)過程的同時，能夠承載的最大經(jīng)濟規(guī)模或人口規(guī)模。顯然，在同樣的自然基礎(chǔ)條件下，不同的開發(fā)功能、不同的利用效率，其可承載的經(jīng)濟規(guī)�；蛉丝谝�(guī)模是不同的，即資源環(huán)境承載能力同發(fā)展方式和發(fā)展水平有著緊密的關(guān)系。資源環(huán)境承載能力評價旨在客觀分析資源環(huán)境條件、評價資源環(huán)境開發(fā)利用的合理方向與強度，通過協(xié)調(diào)人類活動與自然基礎(chǔ)的關(guān)系，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)利用及人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　按照國務(wù)院關(guān)于蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的工作部署，資源環(huán)境承載能力評價工作任務(wù)是：“根據(jù)對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平等的綜合評價，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向”。可見，資源環(huán)境承載能力評價通過綜合分析災(zāi)區(qū)國土開發(fā)條件的適宜性及限制性、確定不同區(qū)域功能指向和開發(fā)強度，能夠為災(zāi)區(qū)國土開發(fā)分區(qū)和空間結(jié)構(gòu)布局、城市化模式選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大國土整治工程部署、以及重建機制體制創(chuàng)新和政策措施配套，提供科學(xué)依據(jù)，特別是在統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，促進災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要作用。

　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資源環(huán)境承載能力評價，不但面臨地域系統(tǒng)開放性、承載對象動態(tài)性、要素構(gòu)成復(fù)雜性、臨界閾值模糊性等一般性科學(xué)難題，還需要破解應(yīng)急評價的不確定性等恢復(fù)重建的特殊難題。如災(zāi)區(qū)處于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分薄弱；隨著災(zāi)損和地質(zhì)調(diào)查進度，評價數(shù)據(jù)急需實時更新與替換；評價對象區(qū)域范圍多變，最終范圍的確定時間同要求提交評價結(jié)果的時間是同時的；影響承載能力變化的重大國土整治工程部署與承載能力評價是同步進行的，增大了承載能力變化的不確定性。

　　二

　　資源環(huán)境承載能力評價基于自然地理單元進行重建分區(qū)、基于行政單元（縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域三級）進行發(fā)展路徑與導(dǎo)向評估，不僅注重“防災(zāi)避險”在評價中的決定作用，而且注重“精細(xì)評價”在整個評價中的基礎(chǔ)作用，還注重“資源環(huán)境與人口經(jīng)濟相均衡”的導(dǎo)向作用。具體包括以下評價步驟：（1）以地質(zhì)災(zāi)害為主控因子、以水土條件、生態(tài)環(huán)境、工程和水文地質(zhì)為重要因子，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施為輔助因子，從地質(zhì)條件及災(zāi)害危險性、自然地理條件、人口與經(jīng)濟基礎(chǔ)三個維度構(gòu)筑基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系進行分項評價；（2）基于分項評價結(jié)果，確定重建功能區(qū)邊界與范圍，并結(jié)合災(zāi)區(qū)遙感監(jiān)測與災(zāi)損評估結(jié)果，測算區(qū)域人口容量；（3）從旅游開發(fā)適宜性、工業(yè)布局導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)地域類型入手，分項災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向評價；（4）統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定災(zāi)害避讓區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、人口集聚區(qū)等四類重建分區(qū)方案，明確發(fā)展其功能定位和發(fā)展方向，制定開發(fā)管制原則；（5）根據(jù)不同評價環(huán)節(jié)形成的資源環(huán)境承載力特征分析結(jié)論，因地制宜地編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策建議與實施導(dǎo)則，保障災(zāi)后國土空間開發(fā)與利用科學(xué)有序地開展，促進災(zāi)區(qū)人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)優(yōu)化。

　　三

　　在繼承汶川、玉樹、舟曲工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資源環(huán)境承載能力評價的理論方法得到進一步發(fā)展和完善，在資源環(huán)境條件綜合評估技術(shù)流程以及災(zāi)后應(yīng)急評估的技術(shù)集成方面填補了國內(nèi)外空白，在國土空間開發(fā)利用適宜程度評價和人口合理容量測算等主要方法及其應(yīng)用能力方面處于領(lǐng)先水平。主要理論方法創(chuàng)新表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是建立了資源環(huán)境條件適宜性理論架構(gòu)與評價方法。提出區(qū)域承載力指標(biāo)受制于地域功能指向的學(xué)術(shù)思想，通過功能預(yù)估解決承載對象不確定的科學(xué)難題。構(gòu)建資源環(huán)境條件適宜程度評價指標(biāo)體系，提出單項評價指標(biāo)的算法、關(guān)鍵參數(shù)閾值及綜合集成方法，填補了我國在資源環(huán)境條件定量化和綜合評價的空白。

　　二是改進了人口合理容量測算途徑。通過拓展空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)強度和空間相互作用綜合分析技術(shù)體系，研發(fā)確定功能地域單元位置、范圍和邊界的方法�；谠u價地域單元的功能定位和開發(fā)強度，改進測算人口合理容量方法，顯著提升了人口容量測算的合理性與準(zhǔn)確程度、豐富了其政策內(nèi)涵。

　　三是創(chuàng)建了適于災(zāi)后重建特殊需要的資源環(huán)境承載力評價應(yīng)急集成技術(shù)。綜合運用天上遙感、地面地學(xué)考察和計算機分析模擬的方法，構(gòu)建了遙感監(jiān)測和地質(zhì)調(diào)研快捷提取、計算機分析和處理災(zāi)損數(shù)據(jù)的方法，有效地解決了應(yīng)急數(shù)據(jù)獲取的難題。建立了預(yù)估土地整治效果等不確定因素作用的時空情景模型，更加客觀地揭示承載力變化的趨勢。

　　四是增強了資源環(huán)境承載力評價應(yīng)用規(guī)劃決策的科技支撐能力。首次把不同規(guī)劃精度需求的承載力評價設(shè)計在一套完整的技術(shù)流程中，建立了不同精度評估的評價流程，增強評價準(zhǔn)確程度。創(chuàng)建了以承載力評價為平臺的災(zāi)區(qū)重建分區(qū)和城鄉(xiāng)居民點選址方案的優(yōu)化方法，增強了承載力評價結(jié)果在規(guī)劃決策中的應(yīng)用能力。

　　蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃對資源環(huán)境承載能力評價成果的采納應(yīng)用，有效地提升了決策的科學(xué)化水平，有力地支撐了科學(xué)重建工作。生態(tài)文明建設(shè)要求必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，中國資源短缺和生態(tài)安全對社會經(jīng)濟發(fā)展的強烈約束是不可改變的基本國情。資源環(huán)境承載能力評價是我國學(xué)者應(yīng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的國家戰(zhàn)略需求，在客觀認(rèn)識地域空間開發(fā)利用條件、協(xié)調(diào)多種功能空間開發(fā)利用關(guān)系、形成地域保護和開發(fā)空間結(jié)構(gòu)及總體布局方案、促進資源環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出的基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的貢獻(xiàn)，近年來正在成為我國國土空間規(guī)劃和城市區(qū)域規(guī)劃最重要的、最有效的科技支撐方法之一，有力地推動了決策科學(xué)化進程，促進了社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）