2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生強(qiáng)烈地震。習(xí)近平同志要求蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建必須“突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念”。國務(wù)院批復(fù)的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求建立“雅安生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。在中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，四川省委省政府作為責(zé)任主體領(lǐng)導(dǎo)指揮整個重建工作，市縣作為執(zhí)行主體落實(shí)重建工作，省市縣三級聯(lián)動合力推動重建。在災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)踐中，災(zāi)區(qū)以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為特色、旅游為載體，努力探索生態(tài)文化旅游融合發(fā)展新路，取得明顯成效，正逐步走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明明顯提高的災(zāi)后恢復(fù)重建新路。

　　永續(xù)發(fā)展：生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　在重大自然災(zāi)害之后，如何認(rèn)識自然、利用自然，與自然和諧相處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定、長治久安，這是恢復(fù)重建中必須認(rèn)真思考的重大課題。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建積極推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，走出了一條具有戰(zhàn)略意義的災(zāi)后恢復(fù)重建新路。

　　有利于由輸血向造血轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，關(guān)鍵是如何通過災(zāi)后恢復(fù)重建，快速實(shí)現(xiàn)由輸血向造血轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。蘆山地震災(zāi)區(qū)大多屬于國家生態(tài)主體功能區(qū)，其資源主要集中在自然生態(tài)資源和特色文化資源方面，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢突出、潛力巨大，具有帶動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、醫(yī)藥保健業(yè)和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用。圍繞發(fā)展旅游業(yè)，大力推進(jìn)文化、生態(tài)與旅游融合發(fā)展，有利于促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，形成可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　有利于由維穩(wěn)向治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)長治久安。雅安位于四川盆地西緣，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，戰(zhàn)略地位極為重要，其社會穩(wěn)定對整個藏區(qū)穩(wěn)定具有重要影響。在蘆山地震災(zāi)區(qū)推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，能借助生態(tài)共享平臺、文化互鑒平臺、旅游交流平臺，有力推動該區(qū)域與其他地區(qū)文化交流融合與相互理解尊重，促進(jìn)該區(qū)域先進(jìn)文化傳播、思想觀念更新、文明素質(zhì)提高，增強(qiáng)人們的國家意識和公民意識，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

　　有利于由守業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)民生改善。蘆山地震前，雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，群眾增收渠道單一。旅游產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為富民產(chǎn)業(yè)，對改善民生、富民增收具有重要作用。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建將旅游業(yè)與特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成多領(lǐng)域、多行業(yè)的互動融合發(fā)展，能有力促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)收入。尤其是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的文旅融合、農(nóng)旅融合，可吸收各年齡段勞動力以多種方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，行業(yè)門檻低、投入見效快、經(jīng)濟(jì)效益好，對改善民生的作用十分明顯。

　　有利于由保護(hù)向建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。雅安是川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，在蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品的任務(wù)十分艱巨。推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，有利于將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與合理利用良性互動，提高生態(tài)資源綜合利用率，更好地發(fā)揮生態(tài)建設(shè)綜合效益，改變以往“殺雞取卵”式的資源開發(fā)模式，避免建設(shè)性破壞，實(shí)現(xiàn)由被動生態(tài)保護(hù)向主動生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，確保災(zāi)區(qū)重要自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，增強(qiáng)自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)能力，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　綠三角模式：生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的模式創(chuàng)新

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的大趨勢下，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為一種新型發(fā)展模式，對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有不可忽視的作用。在蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目的是在自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)資源豐富、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　雅安推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的模式，可以概括為“綠三角模式”，即以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為特色、旅游為載體、融合發(fā)展為核心，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、富民增收和長治久安。通過利用現(xiàn)有資源、防止閑置浪費(fèi)來盤活存量，通過融合互補(bǔ)疊加、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來做大增量，促使生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展帶來的效應(yīng)大于其簡單的疊加。用公式表示為：生態(tài)、文化、旅游1+1+1=3+△x，△x就是增量，增量部分就是融合發(fā)展帶來的各種放大效應(yīng)，如資源聚合效應(yīng)、發(fā)展輻射效應(yīng)、品牌宣傳效應(yīng)等，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生、社會和諧穩(wěn)定的綜合發(fā)展。

　　從時代背景來看，綠三角模式植根于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級、著力防風(fēng)險補(bǔ)短板增后勁的新動力；植根于生態(tài)文明建設(shè)大局，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局下資源觀、整體觀、發(fā)展觀的新探索；植根于探索災(zāi)后恢復(fù)重建新路徑的現(xiàn)實(shí)要求，是認(rèn)識自然、利用自然的災(zāi)后恢復(fù)重建的新路徑；植根于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要義，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高區(qū)域競爭力的新方略。

　　從系統(tǒng)構(gòu)成來看，綠三角模式是一個以融合發(fā)展為圓心的發(fā)展同心圓。穩(wěn)定和發(fā)展是蘆山地震災(zāi)區(qū)區(qū)域發(fā)展的兩大主題。從長遠(yuǎn)、治本和全局來看，地震災(zāi)區(qū)和民族地區(qū)穩(wěn)定的核心是民心問題，民心問題的核心是民生問題，民生問題的核心是增收問題、發(fā)展問題，群眾增收致富才有穩(wěn)定的基礎(chǔ)。綠三角模式通過生態(tài)保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展，通過文化傳承促進(jìn)社會發(fā)展，通過旅游富民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成一個以融合發(fā)展為圓心，包括民生、穩(wěn)定、社會和諧、區(qū)域長治久安多個圈層的發(fā)展同心圓。

　　有機(jī)交融：生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建通過建立保護(hù)與利用融合、空間融合、項(xiàng)目融合和產(chǎn)品融合四大機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)、文化與旅游業(yè)有機(jī)交融，建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展基地。這為促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

　　保護(hù)與利用融合機(jī)制。在生態(tài)文明建設(shè)方面，災(zāi)區(qū)積極樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)工程落實(shí)和生態(tài)文明體制改革，深入實(shí)施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策。在文化發(fā)展方面，不斷加強(qiáng)對自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，挖掘雅安熊貓文化、茶及茶馬古道文化、漢代文化、藏羌彝民族文化、紅色文化、川西農(nóng)耕文化等地域特色文化，并對這些文化資源加以整理，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批特色文化景區(qū)景點(diǎn)，豐富文化旅游產(chǎn)品體系。

　　空間融合機(jī)制。蘆山地震災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建過程中，盡量輻射周邊區(qū)域，通過空間融合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展。2015年3月，雅安召開生態(tài)文化旅游融合發(fā)展區(qū)域合作圓桌會議，來自成都、攀枝花、樂山、雅安、眉山、阿壩、甘孜、涼山8個市州的代表簽署了《國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》，并就構(gòu)建區(qū)域旅游合作聯(lián)盟、共同推進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展達(dá)成基本共識。通過空間融合，8市州按照“保護(hù)生態(tài)、長期合作、互利共贏、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)”的原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源共享、統(tǒng)籌機(jī)制共建、企業(yè)主體共鑄、市場產(chǎn)品共創(chuàng)、發(fā)展平臺共搭、特色品牌共彰、專業(yè)人才共用、合作利益共贏，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)的同時，兼顧各市州的局部利益和具體目標(biāo)，為各市州提供充足的發(fā)展空間。

　　項(xiàng)目融合機(jī)制。項(xiàng)目是發(fā)展的載體。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建通過項(xiàng)目來挖掘和整合公共文化、文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合，最終實(shí)現(xiàn)全域融合、全程融合、全面融合、全新融合。“大熊貓家園”“茶馬古道”“美麗蘆山鄉(xiāng)村”“西蜀雅雨”等六大生態(tài)文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目，統(tǒng)籌了災(zāi)區(qū)生態(tài)、文化、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多種要素，以“旅居一體”為理念，形成山、茶、田、林、莊交織互融的田園新居景象，打造“景、城、村、業(yè)”融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

　　產(chǎn)品融合機(jī)制。隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的推進(jìn)，雅安市突出災(zāi)區(qū)氣候適宜、自然環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢，強(qiáng)化對區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源的保護(hù)，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)良的空氣、水質(zhì)及綠色環(huán)境等生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)度假、避暑養(yǎng)生、戶外運(yùn)動等高品質(zhì)多樣化綜合性休閑度假產(chǎn)品。這些產(chǎn)品以休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)為載體，集康體、養(yǎng)生、運(yùn)動、娛樂、體驗(yàn)為一體，滿足了廣大群眾個性化旅游需求。

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　　《 人民日報 》（ 2015年04月20日 07 版）