“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年。目前，我國還有7000多萬貧困人口，貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會目標(biāo)中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅階段。根據(jù)我們對武陵山、燕山—太行山、六盤山片區(qū)，滇西邊境山區(qū)等多個地區(qū)的調(diào)研，對“十三五”扶貧工作提出如下五條建議：

　　完善扶貧工作的體制和機制，加大扶貧投入。推進(jìn)各級政府加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，實現(xiàn)專項資金的倍增機制，構(gòu)建專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種模式有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源，改變“碎片化”現(xiàn)象，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。構(gòu)建包括扶貧、交通運輸、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在內(nèi)的扶貧管理體系，形成管理合力。要加大中央的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)，取消中央安排的公益性項目、公共服務(wù)項目縣市基層政府資金配套，讓貧困地區(qū)“輕裝”上陣。加強公共服務(wù)，改善貧困地區(qū)的“軟件”，提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)的“硬件”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到戶”。

　　堅持分類指導(dǎo)原則，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活；對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧，將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合；對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，根據(jù)貧困農(nóng)戶缺失的技術(shù)、資金等制定有針對性的幫扶措施；對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全生態(tài)補償機制。扶貧要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。要因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要在符合條件前提下，優(yōu)先將國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)等向貧困地區(qū)安排；優(yōu)先引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；優(yōu)先滿足貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要。要完善金融扶貧機制，構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制，提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，引導(dǎo)更多金融資源流向農(nóng)村和貧困地區(qū)。要加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，完善貧困村資金互助組織運行管理，提升貧困村互助資金的使用效率。要妥善利用好專項扶貧資金貼息政策，構(gòu)建扶貧貼息貸款的監(jiān)督機制，確保扶貧貼息貸款的精準(zhǔn)扶貧。

　　使扶貧工作重點由過去單純重物質(zhì)資本開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向更加重人力資本投資開發(fā)，阻止貧困的“代際傳遞”�！胺鲐毐叵确鲋�，治窮必先治愚”，不僅讓脫貧人口能夠“站起來”而且要能夠“走得遠(yuǎn)”，改變“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”局面，切斷貧困的“代際傳遞”。要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。要重視人口素質(zhì)問題，加大教育扶貧力度，促進(jìn)教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，通過各種激勵措施吸引人才、留住人才。要發(fā)揮義務(wù)教育在教育扶貧中的重要作用。廣泛開展職業(yè)教育，加強東西部中等職業(yè)學(xué)校教育協(xié)作計劃，促進(jìn)貧困家庭子女的非農(nóng)就業(yè)。

　　建立科學(xué)的扶貧考核激勵措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。要切實提高貧困地區(qū)基層干部和技術(shù)人員待遇，提高工資水平，適當(dāng)增加津補貼，留住本土人才。完善扶貧退出機制，建立脫貧時間表，改變“年年扶貧年年貧”，大家爭搶“貧困帽”局面。對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)在一定時期內(nèi)要繼續(xù)保持其財力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。（作者系民建中央副主席）