生物多樣性是寶貴的自然財(cái)富，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境期待的重要手段，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。

　　生物多樣性保護(hù)存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我國(guó)政府采取多種措施保護(hù)生物多樣性，并取得了積極進(jìn)展，但生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制，仍然面臨著生境退化、資源過(guò)度利用等威脅。生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，制約了相關(guān)工作的有效開(kāi)展。

　　一是本底不清，動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)不明。以往調(diào)查的物種數(shù)量、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型較少，調(diào)查區(qū)域范圍小，無(wú)法全面掌握全國(guó)生物多樣性的現(xiàn)狀。同時(shí)，現(xiàn)有生態(tài)觀(guān)測(cè)臺(tái)站多側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)研究，對(duì)物種層面的觀(guān)測(cè)關(guān)注較少，且覆蓋面較小，不足以掌握全國(guó)生物多樣性的變化趨勢(shì)。

　　二是就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，遷地保護(hù)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入不足，加上基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)設(shè)施及科研監(jiān)測(cè)設(shè)施等嚴(yán)重缺乏，日常巡護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)等工作受到嚴(yán)重制約。對(duì)于遷地保護(hù)，缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃、部署以及有效協(xié)調(diào)機(jī)制，布局不夠合理。

　　三是恢復(fù)措施不足，監(jiān)管能力欠缺。典型生態(tài)系統(tǒng)仍在持續(xù)退化，許多人工生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能較弱，一些珍稀、瀕危物種的種群數(shù)量仍在下降，外來(lái)物種入侵面積和危害增加。此外，在生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、進(jìn)出境物種資源監(jiān)管、生物安全監(jiān)管、外來(lái)入侵物種防控等方面存在法律空白，管制名錄缺失，檢測(cè)技術(shù)手段仍存在不足。

　　四是保護(hù)與減貧沒(méi)有協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)生物多樣性豐富的地區(qū)主要集中在中西部貧困地區(qū)，居民生活對(duì)自然資源的依賴(lài)程度較高，過(guò)度利用野生生物資源，對(duì)生物多樣性破壞較大。

　　生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須推進(jìn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）的實(shí)施，以大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程為主線(xiàn)，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用、公眾參與、惠益共享的基本原則，加強(qiáng)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、觀(guān)測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化就地與遷地體系建設(shè)，推廣保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范技術(shù)，提高我國(guó)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

　　一要強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)系統(tǒng)層面制定了《草原法》、《森林法》，在物種層面制定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，但總體看來(lái)，生物多樣性保護(hù)還存在法律法規(guī)空缺。因此，要系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，加快修訂和完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系，尤其是加強(qiáng)濕地保護(hù)、外來(lái)入侵物種管理、生物遺傳資源管理等方面的法律法規(guī)，加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)條例等法規(guī)修訂工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要推動(dòng)建立《生物多樣性保護(hù)法》，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)法治環(huán)境建設(shè)。

　　二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，已發(fā)布《生物多樣性觀(guān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等生物多樣性觀(guān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與生物多樣性保護(hù)要求仍有很大差距。為此，要盡快制定生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，加快制定完善各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地管理與評(píng)估，生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查、觀(guān)測(cè)與評(píng)價(jià)，外來(lái)入侵物種防控，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定一批開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生物多樣性影響的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)。制定生物多樣性恢復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)，加快成熟恢復(fù)技術(shù)的示范和推廣。推動(dòng)制定生物多樣性開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。

　　三要開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查與觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹�，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查，建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，形成國(guó)家生物多樣性信息平臺(tái)，為生物多樣性保護(hù)和管理提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)生物多樣性空間分布格局以及觀(guān)測(cè)區(qū)的典型性、重要性和代表性，建設(shè)生物多樣性觀(guān)測(cè)樣區(qū)和綜合觀(guān)測(cè)站，形成全國(guó)生物多樣性觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展常態(tài)化觀(guān)測(cè)，掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。加快衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，初步形成天地一體化的生物多樣性觀(guān)測(cè)技術(shù)體系。開(kāi)發(fā)預(yù)警預(yù)測(cè)模型和技術(shù)，對(duì)物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)、人類(lèi)強(qiáng)烈干擾和突發(fā)自然災(zāi)害等開(kāi)展預(yù)警。

　　四要完善就地和遷地保護(hù)體系。統(tǒng)籌完善和實(shí)施全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，新建一批自然保護(hù)區(qū)，較大幅度提高自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的比例。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理和科研的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確保護(hù)區(qū)范圍、界限和功能區(qū)劃，提高管護(hù)水平。建設(shè)生物廊道，提高破碎化生境的聯(lián)通水平。建設(shè)各類(lèi)保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)對(duì)珍稀、瀕危物種和遺傳資源破碎分布點(diǎn)的保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源遷地保護(hù)體系建設(shè)，加快我國(guó)珍貴生物遺傳資源的收集和保護(hù)。

　　五要開(kāi)展恢復(fù)與減貧示范。在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)，選擇人類(lèi)活動(dòng)干擾引起生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能下降的區(qū)域，開(kāi)展生物多樣性恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范，提升其生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在生物多樣性豐富，同時(shí)又是集中連片特殊困難地區(qū)的區(qū)域，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與減貧示范。根據(jù)不同區(qū)域生物資源條件和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展替代生計(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、遺傳資源惠益分享等多種模式的研究與示范，通過(guò)促進(jìn)地方脫貧，降低對(duì)當(dāng)?shù)匾吧镔Y源的依賴(lài)程度，達(dá)到生物多樣性保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　生物多樣性的保障措施

　　為完成上述重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作，必須花大力氣解決機(jī)制體制、保護(hù)戰(zhàn)略、資金投入、科技支撐等方面的問(wèn)題，從根本上提高生物多樣性保護(hù)能力。

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制。

　　要切實(shí)發(fā)揮我國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。形成環(huán)境保護(hù)部牽頭，各部門(mén)分工合作、密切協(xié)同的良好局面。地方政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體，要建立完善生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，顯著提高地方生物多樣性保護(hù)意識(shí)和能力。將生物多樣性納入國(guó)家和地方生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立體現(xiàn)生物多樣性保護(hù)要求的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，納入地方政府績(jī)效考核。

　　第二，將生物多樣性保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)的規(guī)定明顯不足，現(xiàn)行的行業(yè)和部門(mén)規(guī)劃大多偏重于生物資源利用和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，生物多樣性保護(hù)的地位不高。要高度重視保護(hù)生物多樣性的重要性，使保護(hù)生物多樣性成為決策的重點(diǎn)，提高生物多樣性保護(hù)在政府工作的地位。要明確生物多樣性保護(hù)和管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施，并區(qū)別輕重緩急，逐步解決保護(hù)和管理能力薄弱的問(wèn)題。

　　第三，加大投入，建立穩(wěn)定的資金機(jī)制。

　　要將生物多樣性保護(hù)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性生物多樣性保護(hù)的資金投入。對(duì)于符合銀行貸款條件的生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，銀行要積極給予信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先做好直接或間接從事有利于生物多樣性保護(hù)的企業(yè)的金融服務(wù)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)外投資、國(guó)際援助等多元化投入機(jī)制，為生物多樣性的保護(hù)和合理利用提供資金保障。

　　第四，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)對(duì)生物多樣性保護(hù)的支撐。

　　生物多樣性保護(hù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，科技進(jìn)步是生物多樣性保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐與保障條件。在各級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)將生物多樣性的保護(hù)作為重點(diǎn)加以支持。發(fā)揮生物多樣性保護(hù)與利用方面的科技優(yōu)勢(shì)，有效地整合有關(guān)大專(zhuān)院校、科研單位的技術(shù)力量，建立起生物多樣性保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的高水平科技隊(duì)伍。組織科技力量圍繞生物多樣性保護(hù)與利用的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。

　　第五，加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)公眾參與。

　　加強(qiáng)“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”年度方案的組織實(shí)施，辦好國(guó)際生物多樣性日、世界環(huán)境日、地球日等重要紀(jì)念日活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光違法行為，提升公眾保護(hù)生物多樣性意識(shí)。支持社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展生物多樣性保護(hù)研究、試點(diǎn)示范，支持學(xué)校將生物多樣性知識(shí)引入課堂，支持社區(qū)自覺(jué)參與保護(hù)工作，營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與的良好氛圍。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所）

　　相關(guān)鏈接：充分認(rèn)識(shí)保護(hù)的重要意義

　　充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生物多樣性對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，是做好生物多樣性保護(hù)的前提。

　　首先，保護(hù)生物多樣性是提高生態(tài)文明建設(shè)水平的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性。生物多樣性是綠水青山的重要前提，是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，是美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。今年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)生物多樣性保護(hù)提出了明確要求，保護(hù)生物多樣性對(duì)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建美麗中國(guó)意義重大。

　　其次，保護(hù)生物多樣性是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的有力保障。目前，資源環(huán)境約束已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸因素。保護(hù)生物多樣性有利于提高資源環(huán)境承載力，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的重要舉措。生物多樣性不僅是發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，更是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，其價(jià)值難以估量。保護(hù)生物多樣性就是為國(guó)家守住永續(xù)發(fā)展的根基。

　　第三，保護(hù)生物多樣性是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署的現(xiàn)實(shí)要求。2011年，我國(guó)成立了中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理先后擔(dān)任主席，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作。2010年，《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）發(fā)布，明確了生物多樣性保護(hù)的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)�！度珖�(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》等都將生物多樣性保護(hù)列為重要內(nèi)容。生物多樣性保護(hù)已提升到國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略高度，成為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。