生物豐富而多樣是美麗中國的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要前提。生物多樣性又是重要的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展新型生物產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性是衡量一個(gè)國家生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這將為生物多樣性保護(hù)工作帶來哪些影響？深入研究這一問題，有助于提高生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　我國生物多樣性保護(hù)取得顯著進(jìn)展

　　我國是世界上生物多樣性最豐富的12個(gè)國家之一，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，高等植物種類居世界第三，脊椎動物占世界總數(shù)的13.7%，是世界四大遺傳資源起源中心之一。黨中央、國務(wù)院高度重視生物多樣性保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念�？倳浢鞔_提出，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，保護(hù)生物多樣性。李克強(qiáng)總理要求，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和科學(xué)合理利用，提高生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方的共同努力下，全國生物多樣性保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。

　　一是成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會。李克強(qiáng)同志為第一任主席，現(xiàn)任主席為張高麗同志，委員會由中宣部、國家發(fā)展改革委等25個(gè)部委和單位組成。國家委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作，指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”，審議通過了《加強(qiáng)生物遺傳資源管理國家工作方案》和《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案》等。

　　二是生物多樣性保護(hù)已上升為國家戰(zhàn)略。2010年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2011-2030年）》，明確了生物多樣性保護(hù)的基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動�！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》等都將生物多樣性保護(hù)列為重要內(nèi)容，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)有關(guān)工作的通知》等都對加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作提出了明確要求。

　　三是生物多樣性就地與遷地保護(hù)成就顯著。截至2014年年底，我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.84%，高于世界12.7%的平均水平，全國85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種群得到了保護(hù)�？茖W(xué)開展遷地保護(hù)，建立各類植物園230多個(gè)，收集保存植物物種2萬多個(gè)。

　　四是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)取得良好成效。實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，部分區(qū)域生態(tài)狀況明顯改善。近10年來，森林資源持續(xù)增長，森林面積增長超過20%；濕地保護(hù)面積增加了500多萬公頃，濕地保護(hù)率提高了近14%.野生動植物棲息環(huán)境得到有效改善。

　　五是生物多樣性宣傳教育成效明顯。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”進(jìn)展順利，每年各地和有關(guān)部門都舉行形式多樣的宣傳活動，參與的國內(nèi)外組織和機(jī)構(gòu)200多家，發(fā)放宣傳品500多萬件，通過媒體宣傳影響受眾達(dá)數(shù)億人次，公眾生物多樣性保護(hù)意識和參與熱情顯著提高。

　　六是生物多樣性保護(hù)國際交流不斷深化。我國于1993年加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》，是首批加入公約的國家之一。通過中日韓環(huán)境保護(hù)合作、南南合作等多邊和雙邊機(jī)制，以及實(shí)施GEF、中歐生物多樣性合作項(xiàng)目等，有效地推動了國際交流與合作不斷深化。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為生物多樣性保護(hù)帶來的影響

　　在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源要素的需求將呈下降趨勢。這些變化，會在一定程度上降低對資源環(huán)境的依賴，減少污染物排放，減輕對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的沖擊。

　　當(dāng)前，生物多樣性保護(hù)工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一是生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，已經(jīng)納入各級政府的規(guī)劃、計(jì)劃并大力推動實(shí)施。二是在傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱、環(huán)境承載達(dá)到臨界狀態(tài)的背景下，以我國豐富的生物多樣性資源為依托，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動中高端生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)選擇。三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題區(qū)域分異大，東西部區(qū)域之間自然環(huán)境差異明顯，生物多樣性保護(hù)從注重宏觀統(tǒng)籌、整體推動，逐步轉(zhuǎn)向分區(qū)、分類的精細(xì)化管理。四是在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的指引下，通過修法、立法、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的力度越來越大。五是生物多樣性保護(hù)作為民生福祉的重要保障，在為人民群眾提供優(yōu)美宜居的生活空間、滿足人們對綠水青山等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求方面發(fā)揮的作用越來越顯著。

　　當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟(jì)總量大、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、資源相對匱乏的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力依然巨大，生物多樣性保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的沖突依然尖銳，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。目前，我國生物多樣性下降的趨勢尚未得到根本遏制。全國90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅。10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護(hù)，遺傳資源流失現(xiàn)象依然存在。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的生物多樣性保護(hù)工作，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用、公眾參與、惠益共享的基本原則，以滿足國家可持續(xù)發(fā)展和人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)品的需求為導(dǎo)向，以減輕人類活動對生物多樣性的影響和確保生物安全為出發(fā)點(diǎn)，從源頭遏制生態(tài)破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；以改革創(chuàng)新為動力，落實(shí)國家改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的要求，按照山水林田湖統(tǒng)一管理的目標(biāo)，建立統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致的生物多樣性保護(hù)管理行政體制；以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的監(jiān)管為重點(diǎn)，創(chuàng)新保護(hù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大保護(hù)工程，帶動整體和系統(tǒng)保護(hù)；完善政策法規(guī)和制度措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督懲罰力度，形成依法保護(hù)生物多樣性的新局面。實(shí)現(xiàn)到2020年，使生物多樣性喪失與流失得到基本控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　近期我國生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)工作

　　2014年12月召開的中國生物多樣性保護(hù)國家委員會會議，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。近期的重點(diǎn)，就是抓緊啟動實(shí)施國家生物多樣性保護(hù)重大工程，具體要做好以下工作：

　　一是加快建立國家生物多樣性調(diào)查觀測體系。以優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性綜合調(diào)查，摸清家底，評估保護(hù)狀況。建立布局合理、功能完善的全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重要生態(tài)系統(tǒng)和生物類群的常態(tài)化觀測。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)以自然保護(hù)區(qū)為主的就地保護(hù)能力建設(shè)。根據(jù)我國區(qū)域特點(diǎn)，東中部地區(qū)繼續(xù)新建自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積，西部地區(qū)要優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)生物廊道和保護(hù)區(qū)群建設(shè)，提高連通性。加快海洋、河湖、草原、水生生物等類型保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。

　　三是加強(qiáng)遷地保護(hù)能力建設(shè)。優(yōu)化動物園、植物園布局，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)一批區(qū)域生物遺傳資源庫和種質(zhì)資源庫，開展瀕危種、特有種和重要生物遺傳資源的收儲。

　　四是加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)與管理。盡快制定和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，規(guī)范生物遺傳資源保護(hù)與利用，認(rèn)真做好履行《名古屋議定書》的準(zhǔn)備工作。

　　五是推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域的修復(fù)治理，加快推動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

　　六是健全生態(tài)補(bǔ)償制度。制定生物多樣性優(yōu)先區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付政策，合理補(bǔ)償居民因保護(hù)生物多樣性受到的經(jīng)濟(jì)損失。

　　七是廣泛開展宣傳教育。認(rèn)真執(zhí)行“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案”，充分利用“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”等重要紀(jì)念日，組織系列宣傳活動，以報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段向公眾宣傳生物多樣性知識，提高公眾保護(hù)意識，創(chuàng)造全民參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。（作者系環(huán)境保護(hù)部副部長、中國生物多樣性保護(hù)國家委員會秘書長）