無論是從跳出“政權(quán)興亡周期律”的制勝法寶來看，還是從古希臘神話安泰故事的深刻啟迪來說，古今中外、正反事例，無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都充分證明著這樣一條顛撲不破的真理，基層建設(shè)事關(guān)政權(quán)更替、國家興亡、民族未來、人民福祉，必須擺在盛衰成敗的決定性與戰(zhàn)略性高度加以推進(jìn)。習(xí)近平總書記深刻指出，“重視抓基層、打基礎(chǔ)，任何時候、任何情況下都不能放松”�？梢�，我省全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是確保浙江發(fā)展長治久安之本，是支撐浙江經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級之核，是激發(fā)浙江再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢生機(jī)活力之源，是決定浙江今后繼續(xù)走在前列續(xù)寫新篇章之基。

　　時代背景與重大意義

　　這是一個基層牢固、則政權(quán)牢固，基層強(qiáng)大、則國家強(qiáng)大，基層富足、則人民富足的時代。對于走在前列的浙江而言，率先探索推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐正是浙江立足時代、放眼未來以再謀新篇的戰(zhàn)略之舉與關(guān)鍵一招，對浙江經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性意義。

　　從全球范圍來看，當(dāng)今世界一些國家頻繁發(fā)生的政局動蕩、政權(quán)更迭，其根源就在于基層的失治。在風(fēng)云多變的國際大背景中，浙江不失時機(jī)地提出全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，可以說，這是從基礎(chǔ)、從根本上保證中國特色社會主義建設(shè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下順利進(jìn)行、成功實(shí)現(xiàn)的治本之策。從全國范圍的示范性來說，全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化對確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖與中華民族偉大復(fù)興的中國夢均具有十分廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

　　從未來發(fā)展來看，如何認(rèn)識、適應(yīng)乃至引領(lǐng)新常態(tài)，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為，成為擺在浙江面前的一個事關(guān)長遠(yuǎn)與能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)飛躍的重大課題。面對新常態(tài)，既要更多地倚重頂層設(shè)計，但與此同時，也要更加注重發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神。所謂“知政失者在草野”，問題往往最早暴露在底層、辦法也就往往產(chǎn)生于一線。最終戰(zhàn)勝當(dāng)前困難、克服嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、引領(lǐng)光明前景，勇氣、智慧與力量都在基層、在群眾。浙江著眼于引領(lǐng)新常態(tài)而做出的推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化舉措，是廣泛發(fā)動基層、激發(fā)民間活力、尊重群眾智慧的明智之舉，極富遠(yuǎn)見卓識。

　　生動實(shí)踐與發(fā)展態(tài)勢

　　浙江堪稱是一片神奇的土地，在這里既誕生了由資源小省一躍為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展奇跡，又創(chuàng)造了享譽(yù)全國的基層治安綜合治理好做法的楓橋經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，浙江深明“民惟邦本，本固則邦寧”之精義，始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)兩手抓、兩手硬，實(shí)現(xiàn)了兩不誤、兩促進(jìn)�？偨Y(jié)浙江成功經(jīng)驗(yàn)，以基層建設(shè)來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以經(jīng)濟(jì)成效來進(jìn)一步服務(wù)基層鞏固，相互作用、相得益彰。一句話，“富民強(qiáng)省”正是浙江成功的最大特色與亮點(diǎn)之一。

　　這些年來，我們始終堅持與深化“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)建平安浙江為主抓手與載體，切實(shí)加強(qiáng)黨對基層治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮社會組織在社會治理中的協(xié)同作用，廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會治理，形成了全省上下共建和諧社會、共享美好生活的生動局面。堅持源頭治理、綜合施策，健全完善矛盾糾紛綜合調(diào)處機(jī)制，建立完善民主協(xié)商機(jī)制，廣泛開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，建立健全社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制，主動對接服務(wù)“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等中心工作，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，探索形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一批在全國有影響的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，有力地維護(hù)了群眾合法權(quán)益、促進(jìn)了社會公平正義。探究根源，正是由于我們堅持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，改進(jìn)基層黨組織活動方式，搭建基層黨組織和黨員發(fā)揮作用平臺，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用極大發(fā)揮。

　　時代在發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的矛盾和問題；社會在進(jìn)步，總會提出新的需要與訴求。為此，我們要始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。既要清醒看到存在的差距和不足，如基層建設(shè)仍然總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層治理科學(xué)化、法治化水平亟待提高；又要務(wù)實(shí)謀劃應(yīng)對壓力挑戰(zhàn)的對策與舉措，如進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理機(jī)制，完善規(guī)范基層綜合服務(wù)管理機(jī)制，加快培育基層服務(wù)社會組織與更好發(fā)揮其作用�？梢哉f，一個基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的浙江形成之時，定是一個全面小康社會加快建成的富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化浙江誕生之日。

　　本質(zhì)特點(diǎn)與內(nèi)在規(guī)律

　　任何事物的發(fā)展都必須遵循客觀規(guī)律。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化也必須認(rèn)識、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律，以指導(dǎo)和提高相關(guān)工作的能力與水平、實(shí)踐的質(zhì)量與成效。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須在大量觀察相關(guān)現(xiàn)象、占有相關(guān)資料、分析其本質(zhì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成指導(dǎo)基層治理工作的規(guī)律性認(rèn)識。

　　其一，基層治理具有十分鮮明的“實(shí)踐性”這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)踐出真知的內(nèi)在規(guī)律�；鶎又卫聿皇羌埳险劚�，是真刀真槍直面解決沖突、矛盾和問題的主戰(zhàn)場，在這里，“不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有�！迸c其坐而論道，不如奮起實(shí)踐。唯有學(xué)以致用、創(chuàng)新進(jìn)取，在基層實(shí)踐的敲打磨練中獲得真知灼見、練就真才實(shí)學(xué)，方可服務(wù)基層、推進(jìn)基層、發(fā)展基層。

　　其二，基層治理具有十分鮮明的“群眾性”這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循從群眾中來、到群眾中去的內(nèi)在規(guī)律�；鶎又卫韽暮艽蟪潭壬险f就是群眾工作，遵循黨的群眾路線是根本。面對群眾、服務(wù)群眾，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中永恒不變的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；發(fā)動群眾、依靠群眾，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的最大力量源泉與支撐。

　　其三，基層治理具有十分鮮明的“針對性”這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合的內(nèi)在規(guī)律。基層治理的復(fù)雜性、多樣性與廣泛性決定了基層治理絕不能平攤均分、廣種薄收，必須重點(diǎn)出擊、日見其功�；鶎又卫碇v究的正是在千絲萬縷的繁瑣中理出頭緒，分清輕重緩急，從而演奏出一曲抑揚(yáng)頓挫、優(yōu)美流暢的基層治理交響曲。

　　其四，基層治理具有十分鮮明的“動態(tài)性”這一本質(zhì)特點(diǎn)，因而，在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終遵循一切以時間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律。基層治理是一項(xiàng)極具時代性特征的龐大系統(tǒng)工程，必須在適應(yīng)紛繁復(fù)雜的外部因素和瞬息萬變的發(fā)展態(tài)勢中實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化目標(biāo)。這就意味著，基層治理的理念、模式、路徑、制度、政策等，都要隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展。惟其如此，基層治理現(xiàn)代化才能永葆旺盛生機(jī)與活力。

　　推進(jìn)模式與操作舉措

　　浙江全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從今后發(fā)展的目標(biāo)與方向來說，就是要切實(shí)遵循習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地構(gòu)建起“始終立足黨的領(lǐng)導(dǎo)這一個核心，牢牢夯實(shí)城區(qū)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這兩大支柱，切實(shí)增強(qiáng)向心力、影響力與生命力這三種力量，不斷健全創(chuàng)新、激勵、保障、長效這四項(xiàng)機(jī)制”的“四位一體”的基層治理現(xiàn)代化推進(jìn)模式與操作舉措。

　　一個核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于基層治理現(xiàn)代化各個環(huán)節(jié)、所有領(lǐng)域、全部進(jìn)程的永恒不變的靈魂與主心骨。在實(shí)踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不要羞羞答答，更不要遮遮掩掩，而是要旗幟鮮明、大張旗鼓，千方百計、細(xì)致入微地以進(jìn)一步打響我們黨在社會各界的認(rèn)可度、美譽(yù)度與忠誠度，要理直氣壯、充滿自信地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　兩大支柱，就是城市基層與農(nóng)村基層。這是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的兩大支撐面�；鶎又卫淼闹匦谋仨毬鋵�(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，基層治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。關(guān)鍵在不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、治安等社會管理職能和服務(wù)資源，推動社區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社區(qū)志愿互助服務(wù)制度化和社區(qū)便民利民服務(wù)多樣化發(fā)展，從而為基層治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

　　三種力量，就是向心力、影響力與生命力。向心力是決定基層治理成效的關(guān)鍵因素，既要激發(fā)黨員干部對基層黨組織的向往，也要激發(fā)廣大群眾對基層黨組織的向往，以增強(qiáng)基層治理向心力。影響力是衡量基層治理成效的關(guān)鍵指標(biāo)，其大小強(qiáng)弱取決于基層治理對群眾利益維護(hù)、保障與改善的程度，時時處處以群眾利益為重是擴(kuò)大基層治理正能量的法寶。生命力則是決定基層治理發(fā)展壯大的關(guān)鍵要件。

　　四項(xiàng)機(jī)制，就是創(chuàng)新機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制與長效機(jī)制。從體制機(jī)制入手，促進(jìn)基層治理的改革創(chuàng)新，基層治理中復(fù)雜性、多變性及挑戰(zhàn)性才會不斷迎刃而解。建立健全基層治理的創(chuàng)新機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制與長效機(jī)制，既有利于產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，又能煥發(fā)出生機(jī)勃勃的創(chuàng)造力，全面推進(jìn)我省基層治理現(xiàn)代化不斷邁出新的步伐。