隨著社區(qū)管理機制在整個社會結(jié)構(gòu)變遷和我國城鄉(xiāng)一體化的大背景下向社區(qū)治理逐漸過渡并朝著現(xiàn)代化社區(qū)治理目標(biāo)轉(zhuǎn)型，如何提高社區(qū)治理科學(xué)化和民主化水平已經(jīng)逐漸成為我國社區(qū)建設(shè)和基層民主政治發(fā)展的重要任務(wù)。隨著我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和撤村建居工作的完成，社區(qū)撤并整合后的管理體制開始向城市化社區(qū)管理體制急速邁進(jìn)。但是這種社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)型過程不是一蹴而就，而是伴隨著社區(qū)結(jié)構(gòu)的變化、社區(qū)異質(zhì)性增強而得到逐步推進(jìn)�？偟膩砜�，無論城市社區(qū)還是撤村建居社區(qū)，都存在社區(qū)居民異質(zhì)化增強、個體利益訴求增多和維護私人物質(zhì)空間和精神空間的趨勢，這種變化只能推動我們基層黨組織創(chuàng)新社會治理，帶動社會各種主體力量積極參與，共同維護社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)和諧。

　　發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

　　基層黨組織在我國社區(qū)治理機制中有著不可替代的核心作用。其功能主要是指導(dǎo)社區(qū)居民委員會和業(yè)主委員會開展社區(qū)日常工作，通過制度建設(shè)和組織建設(shè)，如制定各項規(guī)章制度和黨支部甚至包括樓道和片組的管理區(qū)塊劃分和設(shè)置，并通過一些參與積極、群眾聲望較高黨員個體載體的工作開展，共同發(fā)揮社區(qū)共治的功能。在社區(qū)黨委的層級結(jié)構(gòu)和功能權(quán)限中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)黨委一把手更是處于核心地位，這是我國社會管理法定格局和傳統(tǒng)行政主導(dǎo)機制在新時期的必要保留。城市社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子主要做好社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)，增強社區(qū)活力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的工作。而撤村建居的社區(qū)除了以上任務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護社區(qū)穩(wěn)定的重要功能。社區(qū)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)要熟悉社區(qū)各方面的情況，對社區(qū)人口流動、職業(yè)分布、居民利益訴求、社區(qū)矛盾以及社區(qū)建設(shè)等問題以及發(fā)生的變化要經(jīng)常深入調(diào)查研究，掌握實際情況，善于拿出辦法，創(chuàng)新工作思路，花大力氣在協(xié)調(diào)矛盾和社區(qū)建設(shè)上取得成效，推動社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)和諧發(fā)展。

　　追求精細(xì)化管理，提高社區(qū)治理信息化水平

　　美國社會學(xué)家托夫勒認(rèn)為：“未來生產(chǎn)和生活方式的核心是網(wǎng)絡(luò)。誰控制了網(wǎng)絡(luò)，控制了網(wǎng)上資源，誰就是未來世界的主人。”善于運用好網(wǎng)絡(luò)就能夠提高社區(qū)治理信息化水平，提高社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。如開通微信平臺，提供各種社區(qū)服務(wù)信息和咨詢。通過建立黨建網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)和信訪網(wǎng)等不同層次的網(wǎng)絡(luò)平臺解決社區(qū)的各種事務(wù)，建立綜合性網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理體制。居民不僅可以得到社區(qū)各種信息和一對一結(jié)對服務(wù)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等網(wǎng)絡(luò)交流形式等進(jìn)行無障礙溝通。網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式是通過網(wǎng)絡(luò)加強社區(qū)治理的一種嘗試，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)和諧提供了新的途徑。不僅實現(xiàn)社區(qū)治理的便捷化和扁平化，還實現(xiàn)了社區(qū)治理的精細(xì)化，調(diào)動了社區(qū)居民的積極性和參與性。作為信息網(wǎng)絡(luò)治理的組織管理機構(gòu)，社區(qū)黨委需要發(fā)揮重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織功能，不斷創(chuàng)新和探索利用網(wǎng)絡(luò)形式推動建立黨政機構(gòu)和居民共同參與社區(qū)治理的新模式。

　　通過民主化決策和加強為群眾服務(wù)提高公信力

　　從全球視野來看，自20世紀(jì)70年代以來，�？�、利奧塔等一大批社會學(xué)家都意識到個體意識在全球范圍內(nèi)的覺醒，對個體性格、個體權(quán)利的特別強調(diào)逐漸成為一個時代的特色，以至于他們驚呼個體意識為特征的后現(xiàn)代社會正在來臨。從中國實際狀況來看，隨著市場經(jīng)濟的興起和民主意識的增強，個體意識的崛起是一個不爭的事實。比如民眾的產(chǎn)權(quán)意識、環(huán)境意識、私人空間和民主權(quán)利意識大大增強，他們對公權(quán)力不再盲目服從，而是以個人的利益是否得到滿足為取向，大大擴大了與政府決策產(chǎn)生沖突的風(fēng)險。在這個過程中，中國基層黨組織如何正確處理民眾的利益訴求和矛盾關(guān)系十分關(guān)鍵。能否承擔(dān)起社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的核心重任關(guān)鍵在于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和群眾威信。特別是在一些撤村建居的社區(qū)，由于社區(qū)治理的主體組織占有一定量的經(jīng)濟資源，其利益的分配關(guān)系到群眾的切身利益，這些社區(qū)治理組織通過村務(wù)民主決策維護群眾利益就顯得非常重要。要建立村務(wù)科學(xué)民主決策的程序，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要堅持原則，帶頭表率，對涉及群眾切身利益的事情都要做認(rèn)真細(xì)致的工作，以高度的責(zé)任感開展社區(qū)工作，讓群眾放心。同時保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。加強制度建設(shè)，所有事務(wù)規(guī)則一旦形成制度就按照制度執(zhí)行，對群眾個體實行公平對待，形成處事公正規(guī)范，讓民眾監(jiān)督。這樣社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子才能得到群眾的擁護和支持，才有堅實的威信。

　　調(diào)動社區(qū)治理各主體力量的積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)的形成

　　我國社區(qū)管理能力的薄弱和社區(qū)管理體制的制約是密切相關(guān)的。在保持原有行政主導(dǎo)社區(qū)治理體制的同時，如果引進(jìn)社會力量參與社區(qū)治理就能大大減輕社區(qū)管理機構(gòu)的管理阻力、負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。近年來，一些地方提出構(gòu)建社會復(fù)合主體的城市治理戰(zhàn)略，利用社會各界力量向社區(qū)治理延伸，發(fā)揮社會不同角色與功能在社區(qū)治理中的巨大作用。發(fā)揮社區(qū)黨組織的管理優(yōu)勢，發(fā)動社區(qū)居民，根據(jù)社區(qū)居民的不同特點和單位所屬，設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)平臺，如社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)網(wǎng)站，選任一些社區(qū)積極分子，共同為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和維護社區(qū)秩序貢獻(xiàn)自己的力量。

　　社區(qū)治理機制的探索是一項系統(tǒng)長期的過程，其涉及國家、社會和公民權(quán)利釋放的方方面面。如何根據(jù)我國社區(qū)治理實際，在充分發(fā)揮基層黨組織的主導(dǎo)和社會力量的共同參與功能方面要作進(jìn)一步的挖掘，實現(xiàn)上下融合，把各地成熟分散的社區(qū)治理經(jīng)驗進(jìn)行不斷總結(jié)和學(xué)理上的梳理和提升，我們的社區(qū)治理機制就一定能夠源源不斷地實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（作者單位：中共浙江省委黨校、科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心）