浙江加快建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既是深化新型城市化建設(shè)發(fā)展至今的時(shí)代必然，又是努力加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵舉措，也是積極順應(yīng)新科技與新產(chǎn)業(yè)革命大潮的騰飛支點(diǎn)，同時(shí)是持續(xù)激活民間巨大發(fā)展活力的關(guān)鍵一招，可謂是集時(shí)代性、創(chuàng)造性、前瞻性于一身的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，如何從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本路徑，既高度凝練各個(gè)特色小鎮(zhèn)的共同特性、又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特個(gè)性，使之形成具有相對(duì)普遍指導(dǎo)意義的建設(shè)發(fā)展模式，從而把特色小鎮(zhèn)真正打造成為新常態(tài)下支撐經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新飛躍的一個(gè)個(gè)“小巨人”，正是當(dāng)下重中之重的課題之一。為此，建議探索走出一條“特色化牽引、市場(chǎng)化主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐、互聯(lián)網(wǎng)化加速、法治化保障”的“六化”發(fā)展路徑，推進(jìn)我省特色小鎮(zhèn)加快培育發(fā)展壯大。

　　特色化牽引

　　培育建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，牽引與驅(qū)動(dòng)其全部的流程環(huán)節(jié)與目標(biāo)愿景。無(wú)論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，還是從小鎮(zhèn)的內(nèi)在成長(zhǎng)性與持續(xù)性來(lái)說(shuō)，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。

　　第一，對(duì)于小鎮(zhèn)去發(fā)現(xiàn)特色、去找準(zhǔn)特色、去捕捉住特色，要反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向，一是庸俗化傾向，一是神秘化傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外、生搬硬套，結(jié)果往往可能弄成個(gè)“四不像”，除了貽笑于世人外，更為禍害的是可能還勞民傷財(cái)、自毀特色，造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。所謂神秘化，就是總以為無(wú)特色可尋、可挖掘�！暗啦贿h(yuǎn)人”，其實(shí)特色也是很接地氣的。事實(shí)上，特色就在日常生產(chǎn)生活中、就在平常田間地頭里，不是在這里、就是在那里，特色就是只要你自己獨(dú)有的或者差別化的，那就可以不斷培育成其為特色，而且有朝一日，風(fēng)靡世界、享譽(yù)全球，引無(wú)數(shù)來(lái)客競(jìng)折腰。比如，屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、風(fēng)味小吃、古居舊舍、鎮(zhèn)街小巷、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史，凡此種種皆可為特色。一句話(huà)，山水林田湖、衣食住行人，那都是特色最好的題材與內(nèi)容。

　　第二，對(duì)于如何在實(shí)際工作中始終堅(jiān)持以特色為根本、為牽引、為基準(zhǔn)，圍繞特色、聚焦特色、突出特色來(lái)做好做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)培育這篇大文章的問(wèn)題。研究建議培育發(fā)展壯大特色的三句話(huà)二十四個(gè)字，“一、立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史；二、發(fā)揮想象、講好故事；三、弄潮時(shí)代、前瞻未來(lái)”。一是立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史，主要是指立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢(shì)，充分用好用足自己的各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)特色最原汁原味，也最特立獨(dú)行的“賣(mài)點(diǎn)”；二是發(fā)揮想象、講好故事，主要是指在準(zhǔn)確定位并挖掘小鎮(zhèn)自己的各種資源后，關(guān)鍵的是要能夠發(fā)揮想象力，特別是開(kāi)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維方式，講好小鎮(zhèn)故事多；三是弄潮時(shí)代、前瞻未來(lái)，主要是指小鎮(zhèn)之特色挖掘與光大，僅僅停留在歷史與現(xiàn)實(shí)層面還不夠，只有把特色的培育發(fā)展與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合，這樣的特色小鎮(zhèn)才是可以經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)的。

　　市場(chǎng)化主導(dǎo)

　　牢固樹(shù)立起始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)發(fā)展理念，在更好發(fā)揮政府的公共服務(wù)、規(guī)范秩序等職能的同時(shí)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　一是進(jìn)一步加大加快要素市場(chǎng)化配置綜合改革的力度與進(jìn)度，建立完善以市場(chǎng)價(jià)格為信號(hào)引導(dǎo)資源要素流動(dòng)及配置的科學(xué)機(jī)制，以市場(chǎng)的透明公正、規(guī)范嚴(yán)格且專(zhuān)業(yè)高效的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)各項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復(fù)建設(shè)、以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的浪費(fèi)。

　　二是要全面而細(xì)致地確立起市場(chǎng)效益的標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量與檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可行性與成長(zhǎng)性。當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)確立并設(shè)立市場(chǎng)效益的指標(biāo)體系，也是確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量與效益的關(guān)鍵一環(huán)。需要注意的是，市場(chǎng)效益不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的有說(shuō)服力的動(dòng)態(tài)效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

　　三是要系統(tǒng)而深入地展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研，以市場(chǎng)調(diào)研為手段，以市場(chǎng)調(diào)研的真實(shí)情況及數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能可靠衡量相關(guān)動(dòng)態(tài)的、比較的與長(zhǎng)期的效益。這些不是拍腦袋，也不是閉門(mén)造車(chē)可以算出來(lái)的，必須建立在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上。

　　項(xiàng)目化運(yùn)作

　　特色化怎么落地？市場(chǎng)化主導(dǎo)什么？說(shuō)到底，全在于項(xiàng)目及其運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須具體化到一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目中去體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，項(xiàng)目就是支撐特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)一個(gè)核心細(xì)胞。

　　第一，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，特別是在可行性論證之后進(jìn)入到培育發(fā)展的實(shí)質(zhì)性階段起，項(xiàng)目化運(yùn)作就是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，很重要的是項(xiàng)目的來(lái)源，所謂巧婦難為無(wú)米之炊，有項(xiàng)目才有可運(yùn)作的內(nèi)容。對(duì)此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經(jīng)驗(yàn)與理念，比如內(nèi)引與外引相結(jié)合，質(zhì)量與效益相一致，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相并重等等。

　　第二，與此同時(shí)，必須發(fā)展與超越招商引資的模式，因?yàn)檎猩桃Y遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是項(xiàng)目化運(yùn)作的全部。項(xiàng)目化運(yùn)作是一個(gè)環(huán)節(jié)流程多的工作，包括項(xiàng)目確立、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目落地、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目跟蹤、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目推廣等。這些表明，項(xiàng)目化運(yùn)作是一個(gè)外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招商引資的工作范疇，必須具有“一條龍”式的展開(kāi)工作及相應(yīng)服務(wù)的指導(dǎo)精神與實(shí)際操作。

　　第三，就項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際成效來(lái)說(shuō)，建議確立四條簡(jiǎn)便易行的標(biāo)準(zhǔn)，“選得準(zhǔn)、立得住、長(zhǎng)得大、撒得開(kāi)”。選得準(zhǔn)，就是指得做到項(xiàng)目選準(zhǔn)，從而扣好項(xiàng)目化運(yùn)作的“第一�？圩印�；立得住，就是指項(xiàng)目要在小鎮(zhèn)扎根，這一步相當(dāng)于常說(shuō)的本土化或者當(dāng)?shù)鼗?jīng)營(yíng)；長(zhǎng)得大，就是指項(xiàng)目成長(zhǎng)性要優(yōu)，必須具有良好的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等綜合效益；撒得開(kāi)，就是指項(xiàng)目帶動(dòng)性要強(qiáng)，能夠輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)示范同業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化支撐

　　如果說(shuō)把項(xiàng)目比喻成特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展布局中的一個(gè)個(gè)點(diǎn)，那么，產(chǎn)業(yè)則是這個(gè)總體布局中的一根根線(xiàn)。串點(diǎn)成線(xiàn)、點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合，才能最終構(gòu)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展全部的面。

　　第一，如果說(shuō)特色是小鎮(zhèn)生命力之魂，那么，產(chǎn)業(yè)就是支撐小鎮(zhèn)這個(gè)生命有機(jī)體的脊梁。產(chǎn)業(yè)之于城市、之于小鎮(zhèn)之極端重要性，諸多國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)興衰而盛衰的例子值得借鑒吸取。因此，特色小鎮(zhèn)就是要著眼于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體�？梢哉f(shuō)，這就已經(jīng)從源頭上對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。

　　第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中要極大開(kāi)闊思路，提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識(shí)與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)縱橫聯(lián)系，或建新鏈條，或做強(qiáng)鏈條，或補(bǔ)足鏈條，或拉長(zhǎng)鏈條，或延伸鏈條，從而把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游、文化等各個(gè)行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

　　互聯(lián)網(wǎng)化加速

　　以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為新戰(zhàn)略重點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)更廣更深的集成性、滲透性與帶動(dòng)性，通過(guò)全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用與推廣，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展而言，可以實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)古樸與時(shí)尚的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)原生態(tài)與新技術(shù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)老產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

　　第一，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅僅是作為一種技術(shù)手段或者高技術(shù)形態(tài)，還應(yīng)當(dāng)作為一種理念認(rèn)識(shí)、一種思維方式、一種媒介介入手段跨界，有機(jī)融入契合到特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方方面面中去。

　　第二，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”具體而有針對(duì)地應(yīng)用到各個(gè)主題不同、特色鮮明的小鎮(zhèn)中去。比如，“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)�！盎鹦℃�(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場(chǎng)化投融資改革。“汽車(chē)小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展智能汽車(chē)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用�！奥糜物L(fēng)情小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好打造旅游品牌以及開(kāi)創(chuàng)便捷式一條龍旅游服務(wù)�！拔幕瘎�(chuàng)意小鎮(zhèn)”類(lèi)型的可以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好提升文化創(chuàng)意的共享共贏水平以及軟實(shí)力與正能量的傳播及作用效果。

　　法治化保障

　　必須把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具體而實(shí)在地貫穿于打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。

　　第一，在日常工作中推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是很頂層，是很宏大，但同時(shí)又很基礎(chǔ)、很具體、很微觀，蘊(yùn)藏在日常工作中。無(wú)論是落實(shí)上級(jí)要求，還是推動(dòng)工作部署，比如說(shuō)扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等工作的狠抓落實(shí)，以及制定出臺(tái)政策意見(jiàn)、健全制度、創(chuàng)新機(jī)制、合理化建議、改進(jìn)工作思路措施、改良工作方式方法等，這些都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化作出很積極而且很有益的貢獻(xiàn)。

　　第二，在提高個(gè)人工作能力與業(yè)務(wù)水平中推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。比如說(shuō)能夠通過(guò)不斷提高自身的能力水平，從而更好地推動(dòng)所處特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，當(dāng)然就是我們整體治理能力不斷提高的一個(gè)組成。由此可見(jiàn)，依法治理特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的法治化、制度化保障與推動(dòng)，著力點(diǎn)就在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，把這樣一個(gè)宏大戰(zhàn)略目標(biāo)具體化到特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)際工作中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力、活力、生命力、可持續(xù)力將更加強(qiáng)大。（作者：于新東，研究員，中共浙江省委政策研究室；牛少鳳，副教授，浙江省科技廳）