在當(dāng)前國內(nèi)信息經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌、全市智慧應(yīng)用步伐加快的大背景下，“三江兩岸”沿線區(qū)域的自然人文優(yōu)勢突顯，完全可以通過加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃和深入推進(jìn)智慧應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和區(qū)域綠色發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)向“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“三江兩岸”沿線具備綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　一是綜合環(huán)境持續(xù)改善�！叭瓋砂丁保ㄐ掳步�-富春江-錢塘江）沿線區(qū)域是“兩江一湖”國家級風(fēng)景名勝區(qū)的主體，也是杭州山水人文資源最為豐富的地區(qū)之一。近年來，隨著“五水共治”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)等系列工程的實(shí)施，該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善。截至去年10月，全市已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)中心村193個(gè)、美麗鄉(xiāng)村精品村249個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)29個(gè)、精品線路28條、精品區(qū)塊14個(gè)。二是自然條件得天獨(dú)厚�！叭瓋砂丁毖鼐�天藍(lán)水清、山林茂密，是長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。沿江風(fēng)光秀美，山、林、湖、溪、島、霧等景點(diǎn)景色各異、星羅棋布，構(gòu)成了綺麗秀美的自然風(fēng)貌。三是歷史人文積淀深厚。“三江兩岸”沿線人文淵藪，名人輩出。中藥鼻祖桐君老人、元代畫家黃公望、東漢隱士嚴(yán)子陵、三國東吳孫權(quán)，以及當(dāng)代畫家葉淺予、作家郁達(dá)夫等都與此地結(jié)下不解之緣，留下了厚重的人文積淀。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。今年，市委、市政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實(shí)施意見》，而“三江兩岸”沿線吃住行游購?qiáng)鼠w系基本完善，具備承載旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。同時(shí)，信息經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和智慧應(yīng)用的加快滲透使新興產(chǎn)業(yè)布局?jǐn)[脫了對城市中心區(qū)位的高度依賴，從而使環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)一流的城市郊區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想選擇。五是區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。富陽撤市設(shè)區(qū)將帶動(dòng)沿江區(qū)域深度融入主城區(qū)。隨著杭黃高鐵的建成，屆時(shí)將形成高鐵、高速、國道和綠道為主體，快速和慢行系統(tǒng)相結(jié)合的綜合交通路網(wǎng)，為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的條件。目前，富陽的沙洲沿線區(qū)塊、桐廬的江南區(qū)塊、建德的三江口區(qū)塊已成為沿線區(qū)域自然人文資源與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

　　“三江兩岸”沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

　　信息經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的最佳經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)踐表明，旅游休閑、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，既能與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展，更能為增強(qiáng)發(fā)展后勁和民生保障能力創(chuàng)造條件。當(dāng)前，沿線的富陽、桐廬、建德在推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)取得了階段性成效。如在旅游休閑方面，三地鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)式旅游景點(diǎn)受到熱捧。去年“十一”黃金周期間，桐廬、建德、富陽接待游客量同比增長16.5%、43.53%和14.26%；實(shí)現(xiàn)旅游收入同比增長15%、45.84%和16.06%。良好的旅游資源也吸引到越來越多國內(nèi)外投資者的關(guān)注。在文化創(chuàng)意方面，近年來，三地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值均實(shí)現(xiàn)15%左右的增長。桐廬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、建德洋溪·逸龍文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、富陽富春山居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)項(xiàng)目加快建設(shè)。在信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用方面，三地打造了阿里巴巴桐廬產(chǎn)業(yè)帶、建德產(chǎn)業(yè)帶和富陽產(chǎn)業(yè)帶，積極培育本地電商企業(yè)。智慧應(yīng)用逐步普及，如智慧旅游方面，以微信、微博等為載體的“微營銷”方式受到青睞，網(wǎng)上售票、網(wǎng)上預(yù)訂成為旅游產(chǎn)品銷售的重要渠道；智慧醫(yī)療方面，自助掛號、診間結(jié)算、遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等功能逐步擴(kuò)展延伸，極大方便了當(dāng)?shù)鼗颊撸绕涫瞧h(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的患者。

　　“三江兩岸”沿線區(qū)域綠色發(fā)展也面臨一些問題和困難。如，生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金主要依靠政府財(cái)政“輸血”，產(chǎn)業(yè)自身“造血”能力不足；沿線資源狀況缺乏系統(tǒng)梳理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)規(guī)劃，跨縣域資源整合機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致資源綜合利用效率不高：“兩江一湖”國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)這一“國字號”招牌沒有得到充分開發(fā)利用，西湖、千島湖“兩頭熱中間冷”的狀況未有根本改變；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，導(dǎo)致一些“空心村”閑置土地、房屋等資源的二次開發(fā)利用受到限制等。

　　加快“三江兩岸”沿線綠色發(fā)展的對策建議

　　加快沿江區(qū)域發(fā)展，要以“三江兩岸”為主軸，以杭黃高鐵、杭新景高速、320國道和沿江綠道為紐帶，以特色潛力區(qū)塊為重要支點(diǎn)，充分挖掘和利用自然人文資源，因地制宜、整合提升，強(qiáng)化資源與產(chǎn)業(yè)對接，大力發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融服務(wù)等智慧經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好格局。

　　一是加強(qiáng)組織保障，形成發(fā)展合力。持續(xù)推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作，加強(qiáng)同“五水共治”、“四邊三化”等工作的有效銜接，鞏固深化“三江兩岸”保護(hù)建設(shè)成果。進(jìn)一步充實(shí)“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)職責(zé)，整合提升“三江兩岸”沿線旅游休閑資源，打造全域景區(qū)，打響整體旅游品牌。

　　二是注重規(guī)劃引領(lǐng)，完善發(fā)展體系。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三江兩岸”沿線產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目招商。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定“三江兩岸”沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)的對接，使產(chǎn)業(yè)能真正落實(shí)到平臺(tái)、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到具體區(qū)塊。抓住當(dāng)前阿里巴巴農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，主動(dòng)對接“千縣萬村”計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

　　三是搭建渠道平臺(tái)，加快資源轉(zhuǎn)化。全面開展資源普查，對潛力特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套條件進(jìn)行評估。針對適合發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配對，并通過推介會(huì)、對接會(huì)和各類媒體平臺(tái)加大宣傳力度。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)的溝通對接，構(gòu)建暢通的信息渠道，為吸引企業(yè)投資營造聲勢，為多中選好、好中選優(yōu)創(chuàng)造條件。

　　四是合理利用資源，因地制宜發(fā)展。用足用好空間資源，特別是用好“三改一拆”盤活的低效發(fā)展空間。按照“因地制宜、以點(diǎn)帶面、循序推進(jìn)”思路，前期以基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、條件較為成熟的風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品村等為基礎(chǔ)，通過政策疊加引導(dǎo)，整合產(chǎn)業(yè)要素，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和方式多元化打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快吸引人才、資本、項(xiàng)目落地，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　五是注重大小結(jié)合，統(tǒng)籌招商引資。合理利用有限資源，統(tǒng)籌招商引資，注重招大引優(yōu)與培育中小相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模企業(yè)的梯度發(fā)展。既要積極吸引大企業(yè)、大集團(tuán)投資，發(fā)揮龍頭企業(yè)頂天立地的引領(lǐng)作用，提升區(qū)域品牌知名度；也要適應(yīng)智慧經(jīng)濟(jì)布局新需求，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)多元化和優(yōu)勢成長型中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂唬鰪?qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作用。

　　六是深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。以“三江兩岸”沿線核心區(qū)為改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股和農(nóng)村空閑宅基地收購、宅基地有償退出機(jī)制。建立健全引導(dǎo)企業(yè)參與區(qū)縣協(xié)作的利益共享機(jī)制、市場化運(yùn)作機(jī)制，讓更多的社會(huì)主體、社會(huì)資本參與進(jìn)來。國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，對“空心村”、國有林場等有開發(fā)價(jià)值的資源進(jìn)行整合運(yùn)營管理，開發(fā)旅游產(chǎn)品。探索多渠道融資途徑，可以通過特許經(jīng)營、綠道資源出租、名企冠名等方式籌措市場資金。

　　七是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升承載能力。繼續(xù)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，營造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚。繼續(xù)深化沿江區(qū)域中心村、精品村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品線路和精品區(qū)塊創(chuàng)建、歷史文化村落保護(hù)利用，打造一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”。深入實(shí)施“五水共治”、“四邊三化”等重點(diǎn)工作，保護(hù)好山水自然資源。繼續(xù)大力推進(jìn)“三改一拆”，盤活存量空間。加強(qiáng)“三江兩岸”綠道建設(shè)和管理，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善配套服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮好綠道串珠成鏈、以鏈帶片的帶動(dòng)功能。（作者：中共杭州市委政研室副主任）