在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國家綜合實力不斷增強(qiáng)和人民生活較快改善。

　　調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)會觸動一些剛性利益格局，但目前無論從改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，還是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)社會活力來說，解決收入分配機(jī)制這一民生“短板”的焦點問題都已勢在必行。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

　　我國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，老齡化的速度比原來預(yù)測的要快許多，老齡化問題從一個中長期問題演變成需要立即著手解決的新問題。

　　就業(yè)是民生之本，要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)一旦出現(xiàn)問題，會造成社會問題的連鎖反應(yīng)。

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，在這“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國特色社會主義的制度優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)為國家綜合實力不斷增強(qiáng)和人民生活較快改善�，F(xiàn)在，我國距離2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)還有5年多的時間，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，為到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要任務(wù)。

　　從目前的實際發(fā)展進(jìn)程來看，在社會建設(shè)和民生方面，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)還有一些“短板”，我們必須認(rèn)清這些“短板”的癥結(jié)所在，拿出有力的措施切實加以解決，讓人民群眾有更多獲得感。

　　一、民生“短板”發(fā)生的階段性變化

　　改革開放37年來，我國人民生活發(fā)生了天翻地覆的變化，代表生活水平的“三大件”，從改革開放初期的自行車、手表、縫紉機(jī)，到上世紀(jì)90年代的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)，再到現(xiàn)在的住房、汽車、保險，變化之快超出想象。與此同時，民生的“短板”也發(fā)生了深刻的階段性變化。

　　1.民生“短板”從溫飽問題向生活質(zhì)量問題轉(zhuǎn)變。

　　我國已經(jīng)跨越生活的溫飽階段，解決13億多人口的吃飯問題，對一個發(fā)展中的人口大國來說，是一項了不起的成就。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量提出更高的要求。居民生活消費(fèi)層級不斷提升，以房、車、休閑、旅游、通訊、網(wǎng)購引領(lǐng)的新型大眾消費(fèi)此起彼伏，健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都成為衡量生活質(zhì)量新指標(biāo)，一個更加注重生活質(zhì)量的新階段已經(jīng)開始。

　　2.民生“短板”從收入增長速度向收入分配機(jī)制轉(zhuǎn)變。

　　上世紀(jì)80年代中期以后，相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國城鄉(xiāng)居民的收入增長速度一直低于GDP的增長，近幾年這種情況開始發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居民的收入增長出現(xiàn)與GDP增長同步和跑贏GDP的情況。在勞動力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的背景下，勞動工資的平均水平，特別是初級勞動力市場的平均工資水平在快速增長。但收入差距過大、有效激勵不足、分配不合理不公平現(xiàn)象比較突出、中等收入者比例較低等始終是一個“短板”問題，到2020年實現(xiàn)橄欖型分配格局任務(wù)艱巨。建立公平合理的收入分配機(jī)制，理順收入分配的秩序，關(guān)乎民生大事，關(guān)乎發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)乎中國特色社會主義的制度完善。

　　3.民生“短板”從就業(yè)總量問題向就業(yè)結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。

　　我國就業(yè)總量的壓力目前已有所緩解，一是政府采取有效措施促進(jìn)就業(yè)取得明顯成效；二是就業(yè)彈性較大的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量中第三產(chǎn)業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了就業(yè)拉動作用；三是勞動力市場的供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動年齡人口的比重和勞動力人口總量都已開始下降。但就業(yè)結(jié)構(gòu)問題進(jìn)一步凸顯，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由于農(nóng)村勞動力的普遍老齡化遇到更大的困難。在我國經(jīng)濟(jì)增長下行的情況下，就業(yè)政策選擇必須高度關(guān)注這一新的變化趨勢。

　　二、民生“短板”的焦點、熱點、難點問題

　　1.收入差距過大是民生“短板”的焦點問題。

　　改革開放以后，為了打破長期以來低效率的“大鍋飯”分配體制，我國實行了“讓一部分人和地區(qū)先富起來”的大政策，極大地激發(fā)起廣大群眾的生產(chǎn)積極性，資源配置效率大幅度提高。但與此同時，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會成員之間的收入差距也不斷擴(kuò)大，成為引發(fā)各種社會問題的深層原因，也引起廣大群眾的不滿，解決收入差距問題的呼聲很高。近年來，我國采取了一系列措施調(diào)整收入分配，衡量收入分配差距的基尼系數(shù)2008年達(dá)到最高點0.491之后開始回落，到2014年已經(jīng)連續(xù)6年收入差距在緩慢縮小。這種回落得益于三個重要因素：一是作為收入差距主因的城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)民人均純收入已經(jīng)連續(xù)4年增長速度快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，2014年城鄉(xiāng)收入差距13年來首次降至3倍以下；二是區(qū)域差距得到控制，相對發(fā)展滯后的中西部地區(qū)已經(jīng)連續(xù)近10年經(jīng)濟(jì)增長速度快于比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；三是在初級勞動力供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的背景下，農(nóng)民工工資出現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。這種收入差距縮小趨勢是否能夠穩(wěn)定持續(xù)還不是很確定，如何在效率和公平之間達(dá)成均衡難度很大。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)會觸動一些剛性利益格局，但目前無論從改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，還是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)社會活力來說，解決收入分配機(jī)制這一民生“短板”的焦點問題都已勢在必行。

　　2.大學(xué)生為主的青年就業(yè)是民生“短板”的熱點問題。

　　溫飽問題解決以后，就業(yè)成為我國最大的民生問題。我國勞動力市場的一個突出特點，就是所謂“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)市場與“白領(lǐng)”就業(yè)市場的分割。一方面，目前“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)市場的供求關(guān)系出現(xiàn)深刻變化，供大于求的局面開始扭轉(zhuǎn)，中國的失業(yè)率在經(jīng)濟(jì)增長速度下行的情況下并沒有出現(xiàn)顯著惡化，反映真實失業(yè)情況的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，與統(tǒng)計口徑有一定局限的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率非常接近，約在5%左右，這在過去經(jīng)濟(jì)增長速度下行的時候是從未有過的，可以說是一種意外的驚喜。另一方面，“白領(lǐng)”就業(yè)市場仍然呈現(xiàn)明顯的供大于求，盡管我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加的就業(yè)崗位仍然滿足不了不斷增長的大學(xué)畢業(yè)生求職需求，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)，成為擴(kuò)大就業(yè)的重點人群。

　　3.減貧是民生“短板”的難點問題。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。改革開放以來，中國數(shù)億人擺脫了貧困，為全球反貧困事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)，得到相關(guān)國際組織和世界輿論的高度評價。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個新的階段。從2011年開始，中國把農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高到人均純收入2300元/年，這大概已經(jīng)相當(dāng)于按購買力平價計算每人每天收入2美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。按此新標(biāo)準(zhǔn)計算，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2014年的7017萬人，年均減貧1400多萬人。按此速度計算，到2020年可以實現(xiàn)基本消除貧困的目標(biāo)。但目前我國7000多萬貧困人口，大部分分布在18個集中連片貧困地區(qū)，這些地區(qū)或是自然資源貧乏，或是生態(tài)環(huán)境脆弱，或是生存條件惡劣，而且往往基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，減貧難度比過去大幅度增加。

　　4.老齡化是民生“短板”的新問題。

　　我國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，老齡化的速度比原來預(yù)測的要快許多，老齡化問題從一個中長期問題演變成需要立即著手解決的新問題。目前60歲以上老年人數(shù)量已超過2億人，占總?cè)丝诘慕?5%，而且現(xiàn)在每天有2.5萬人邁入老年，改革開放以來社會負(fù)擔(dān)系數(shù)（老人和兒童占總?cè)丝诘谋壤┏掷m(xù)下降的趨勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。人口老齡化對中國的養(yǎng)老保障體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對家庭的小型化趨勢和獨(dú)生子女的新一代，中國千百年來的家庭養(yǎng)老模式和社會倫理規(guī)范都在發(fā)生變化。龐大的養(yǎng)老規(guī)模需要巨額資金，但我國必須迅速建設(shè)廣泛覆蓋的社會養(yǎng)老安全網(wǎng)，同時又要防止福利的快速增長成為經(jīng)濟(jì)增長的沉重負(fù)擔(dān)，處理好養(yǎng)老保障水平剛性增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的矛盾，成為中國在發(fā)展中要應(yīng)對的重要挑戰(zhàn)。

　　三、解決民生“短板”的政策選擇和舉措

　　1.深化改革，下大力氣理順收入分配的秩序。

　　我國收入分配的調(diào)整面臨很好的時機(jī)，城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距擴(kuò)大的趨勢開始扭轉(zhuǎn)，民眾對收入差距的態(tài)度趨于理性。要抓住有利時機(jī)，全面深化改革，爭取用五年的時間，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，理順收入分配的秩序，促進(jìn)社會公平正義與社會和諧。一是在今后的發(fā)展中要確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，如期實現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)居民收入水平比2010年翻一番的目標(biāo)；二是千方百計提高農(nóng)民的收入，特別是提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，大膽試點，分布有序進(jìn)行，努力盤活鄉(xiāng)村沉淀的資產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要下鄉(xiāng)，國土規(guī)劃不能忘掉農(nóng)村，要讓農(nóng)村居民逐步過上城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的日子；三是要逐步建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在參照企業(yè)管理人員工資水平、地方平均工資水平和物價指數(shù)的基礎(chǔ)上建立公務(wù)員的工資正常增長機(jī)制。

　　2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，努力增加就業(yè)崗位。

　　就業(yè)是民生之本，要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)一旦出現(xiàn)問題，會造成社會問題的連鎖反應(yīng)。一是要進(jìn)一步完善勞動力就業(yè)市場，拆除勞動力進(jìn)入市場的各種門檻；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加新型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的就業(yè)崗位；三是實施大力扶持吸納就業(yè)較多的中小企業(yè)和小微企業(yè)的信貸、稅收等政策；四是把農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)放在重要位置，提高農(nóng)民工縱向流動的能力；五是把鼓勵創(chuàng)業(yè)放在與鼓勵就業(yè)同等重要的位置，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為平臺的新型靈活就業(yè)形式。

　　3.以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

　　以減貧結(jié)果為導(dǎo)向，就是要將扶貧資金分配與扶貧目標(biāo)任務(wù)、減貧效果掛鉤，扶貧資金不能以任何理由被挪用，更不能“打水漂”。所謂精準(zhǔn)扶貧，一是要精準(zhǔn)識別貧困對象，扶貧資金要落實到戶，不能冒領(lǐng)，不能隨意擴(kuò)大扶貧范圍，也不能把貧困縣帽子當(dāng)作獲取扶貧資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行；二是要精準(zhǔn)實施扶貧措施，認(rèn)真總結(jié)扶貧經(jīng)驗，根據(jù)不同情況因地制宜，抓住關(guān)鍵“短板”，采取開發(fā)扶貧、生態(tài)扶貧、移民扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、信貸扶貧、項目扶貧等不同措施；三是精準(zhǔn)制定減貧目標(biāo)的路線圖、時間表，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會中掉隊。

　　4.發(fā)展“銀發(fā)”事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。

　　隨著我國老齡化水平的提高，人口的平均預(yù)期壽命、人均受教育水平、人均經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)出能力也在提高，所以不能完全把老齡化看作負(fù)面因素，要積極發(fā)掘老齡人口的潛力。要認(rèn)真研究人口結(jié)構(gòu)的深刻變化和變化速度，充分考慮撫養(yǎng)成本和生育觀念的轉(zhuǎn)變對生育意愿和生育行為的影響，適時采取全面放開二孩生育政策。要精準(zhǔn)評估就業(yè)要求與延長退休年齡之間的均衡，分步驟、分階段實施漸進(jìn)延長退休年齡政策，從腦力工作崗位向體力工作崗位延伸。（作者：中國社會科學(xué)院副院長）