【編者的話】 黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”部分明確提出，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。那么，什么是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為什么要提出建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，如何加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系？針對這一系列問題，我們約請相關(guān)專家學(xué)者進行闡述。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，更是我們跨越關(guān)口的迫切要求�！拔覈�(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期�！秉h的十九大報告作出的這一判斷，與我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的內(nèi)涵是一致的。要真正實現(xiàn)這個階段轉(zhuǎn)換，必須著力完成一段時間以來就已面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換等重大攻關(guān)任務(wù)。為此，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須“兩條腿走路”，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這對基本矛盾的兩個方面出發(fā)，堅持改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，就要“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就要“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”�？梢�，著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，對于我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，都有著極其重要的意義。

一問

什么是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系？

　　不少人可能會認為，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展是一個既好理解又不太好理解的表述。好理解是因為這些術(shù)語都耳熟能詳，算不上非常抽象；不好理解則是因為難以把握需要協(xié)同的四個方面之間的邏輯關(guān)系。

　　實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主體。黨的十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上�！安徽摻�(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。”按照現(xiàn)代增長理論，影響長期經(jīng)濟增長的主要因素就是技術(shù)、資本和勞動；技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉，而勞動分工及專業(yè)化人力資本、金融資本及其配置則直接決定著創(chuàng)新的效率。

　　所以，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上就是把生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長協(xié)同起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上，從而“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

二問

為何要建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系？

　　提出協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系具有鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。在過去一段時間內(nèi)，實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間缺乏協(xié)同性，成為導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不充分的關(guān)鍵因素之一。

　　實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新不協(xié)同。一方面，科技創(chuàng)新不充分問題突出，創(chuàng)新能力不夠強，若干重要領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，產(chǎn)業(yè)多處于價值鏈中低端，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重還不高；另一方面，科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題突出，科技成果轉(zhuǎn)化難，轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新成果對實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不夠。由于缺乏科技創(chuàng)新的支撐，實體經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)失衡，一方面諸多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)普遍的產(chǎn)能過剩；另一方面又存在有效供給不足問題，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)只能適應(yīng)中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足人們?nèi)找嫔壍亩鄬哟�、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。

　　實體經(jīng)濟與金融發(fā)展不協(xié)同。首先，金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)嚴重失衡。近年來，金融企業(yè)利潤不斷高漲，根據(jù)工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)所得稅的匡算，2016年前三季度，金融業(yè)利潤約為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的1.3倍。金融類上市公司凈利潤占全部上市公司凈利潤總額超過50%。受此影響，創(chuàng)新要素“脫實向虛”，互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運作熱、就業(yè)金融熱較為明顯，不利于創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其次，宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫，過度金融化、金融自娛自樂、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為突出，金融風(fēng)險不斷積聚，實體經(jīng)濟發(fā)展的金融安全基礎(chǔ)受到一定威脅。此外，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不強。盡管金融體系規(guī)�？焖倥蛎洠鹑谫Y源特別是增量金融資源難以配置到實體經(jīng)濟中。金融是實體經(jīng)濟的鏡像反映，無論是金融與實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)嚴重失衡，還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不強，都充分說明，實體經(jīng)濟與金融發(fā)展不平衡，金融業(yè)強大的虹吸效應(yīng)極大地削弱實體經(jīng)濟發(fā)展的根基，這需要引起我們高度重視。

　　實體經(jīng)濟與人力資源不協(xié)同。一方面，大量優(yōu)秀人才涌入金融、投資和房地產(chǎn)領(lǐng)域，實體經(jīng)濟吸引人才難。另一方面，科技人才隊伍大而不強，主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需壯大，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性和活力尚需進一步激發(fā)。

三問

如何建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系？

　　可見，“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，并不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而是涉及從微觀生產(chǎn)要素到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的一個系統(tǒng)性、全局性問題。

　　第一，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要努力推動各種生產(chǎn)要素質(zhì)量變革。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給體系質(zhì)量和整個經(jīng)濟質(zhì)量。推動生產(chǎn)要素質(zhì)量變革既是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的微觀基礎(chǔ)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。推動生產(chǎn)要素質(zhì)量變革就是讓勞動、資本和技術(shù)等要素擁有持續(xù)動力，行穩(wěn)致遠。一是要盡一切可能提高人力資本質(zhì)量及效率。黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。2012年以來，我國15至59歲勞動力人數(shù)已經(jīng)逐年下降，農(nóng)民工進城數(shù)量開始減少，規(guī)模意義上的人口紅利已經(jīng)不復(fù)存在，但人才紅利的潛力突出，具有龐大的大學(xué)生和研究生群體。2016年，我國高校畢業(yè)生765萬人；出境留學(xué)生人數(shù)達到54.45萬人。這是未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最重要的人力資本基礎(chǔ)。下一步的任務(wù)是如何創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境，讓各類人才有用武之地，不斷激發(fā)其潛能和創(chuàng)造力，釋放人才紅利。此外，還要更加注重改革完善使用外國人才的體制和政策，提升市場主體在全球配置人才資源的能力。二是要盡一切可能提高創(chuàng)新成果質(zhì)量及效率�？萍紕�(chuàng)新是一個鏈條，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)都需要補短板。這些年來，我們創(chuàng)新投入規(guī)模和增長速度還是比較快的，關(guān)鍵是如何進一步提高創(chuàng)新成果質(zhì)量和效益。在這一過程中，重點要提高創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，從而提高科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化的水平，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。三是要盡一切可能提高金融資本質(zhì)量及效率。金融服務(wù)實體經(jīng)濟主要通過兩個渠道實現(xiàn)：供給資金并優(yōu)化資金配置，提升治理效率。提高金融資本質(zhì)量就是要通過改善金融與實體經(jīng)濟失衡、完善金融監(jiān)管、抑制金融過度膨脹等方式抑制資金空轉(zhuǎn)和自我循環(huán)。同時，還需要通過引入有效競爭、推動金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率，推動金融資源更多配置到實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。此外，還需要將金融改革、發(fā)展和風(fēng)險防范與混合所有制改革、提升企業(yè)公司治理水平結(jié)合起來。

　　第二，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要努力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置。一是打破生產(chǎn)要素自由流動的各種障礙。要堅持深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷，消除地區(qū)、部門分割，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建立和完善負面清單制度，使生產(chǎn)要素能夠充分自由流動，優(yōu)化配置。要堅持深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，積極推進混合所有制改革，不斷提高國有資本運營效益。要加快要素市場化改革，推動利率市場化，提高直接融資比重，促進多層次資本市場發(fā)展。二是把盤活存量資本和優(yōu)化增量資本統(tǒng)一起來。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系一定要建立起正常的基于市場原則的退出機制。為此，要深入推進去產(chǎn)能，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，將存量資本盡快釋放出來，轉(zhuǎn)移到更有效率的使用方向上。在盤活存量資產(chǎn)的過程中，金融需要更好發(fā)揮作用，比如，借助債轉(zhuǎn)股深化企業(yè)改革、提升公司治理水平；證券行業(yè)可以通過建立并購重組基金參與資產(chǎn)處置和產(chǎn)業(yè)整合，等等。三是著力解決“脫實向虛”問題�！懊搶嵪蛱摗钡脑蛟谟谛袠I(yè)間報酬結(jié)構(gòu)失衡，即金融與實體經(jīng)濟失衡，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡。為此，需要推動金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟再平衡，消除金融和房地產(chǎn)的“虹吸效應(yīng)”。一方面，要積極推動金融業(yè)薪酬激勵機制改革；另一方面，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

　　第三，加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要全面改革和完善政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制。黨的十九大報告在“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”部分提出，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。這為全面改革和完善政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，推動建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要更好發(fā)揮政府的作用。該管的一定要管起來。但是，也要改革管的方式，要積極探索包容創(chuàng)新的“放管服”改革，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，建立并提升適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府監(jiān)管新理念、新能力和新服務(wù)。加快探索推行負面清單或產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，實現(xiàn)“法無禁止即可為”。

　　（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）