2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，南寧市城建系統(tǒng)干部和廣大建筑業(yè)從業(yè)人員要全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)市委十一屆十四次全會(huì)部署，統(tǒng)籌做好城市建設(shè)管理各項(xiàng)工作，加快建設(shè)具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市，扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升工程治理水平。

　　一、創(chuàng)新理念，突破現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高對(duì)建筑業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

　　1.2015年中央城市工作會(huì)議明確提出“提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量”，2016年中央政府工作報(bào)告再次提出“提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量”，“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌�！绷�(xí)近平總書記對(duì)于安全生產(chǎn)做出了“失職問(wèn)責(zé)”和拋棄“當(dāng)前階段事故不可避免論”的指示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑”。大政方針的出臺(tái)以及社會(huì)公眾對(duì)工程質(zhì)量、安全事故和環(huán)境污染的高度關(guān)注使得工程治理達(dá)到了必需觀念升級(jí)、軟件換代和硬件達(dá)標(biāo)的新常態(tài)，建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)、3D打印、智能建筑機(jī)械等已經(jīng)不是遙不可及的，工程質(zhì)量提升、死亡事故“零容忍”的突破就在眼前當(dāng)下。

　　2.依法治國(guó)的國(guó)策對(duì)主管部門的依法行政和企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)提出全新的挑戰(zhàn)，建筑法、安全生產(chǎn)法、大氣污染防治法以及工程質(zhì)量責(zé)任終身制賦予每一個(gè)從業(yè)人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。南寧市打擊工地亂象的工作已經(jīng)持續(xù)了九年，南寧市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化圖集已經(jīng)制定發(fā)布了五年，“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”開(kāi)展了三年，住建部實(shí)施工程質(zhì)量治理行動(dòng)也有兩年了，今年全國(guó)建筑業(yè)開(kāi)始實(shí)施供給側(cè)改革和營(yíng)改增改革。建筑業(yè)的供給側(cè)改革主要將從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)要素投入、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程治理制度等四個(gè)方面實(shí)施重點(diǎn)突破，加快淘汰僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)，有效化解掛靠行為、掛證行為，減少中間交易成本，加大工程實(shí)體投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)建設(shè)管理部門、各建筑業(yè)企業(yè)一定要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)拋棄固有成見(jiàn)，跨越式提高工作績(jī)效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量安全和文明施工問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，不能再原地踏步或慢步小跑。

　　3.《南寧市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，將既有的孤島化、階段性、運(yùn)動(dòng)式的工程管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程、全方位、全主體的工程治理模式，構(gòu)建政府指導(dǎo)監(jiān)督、企業(yè)自控負(fù)責(zé)、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、公眾監(jiān)督評(píng)議的南寧市建設(shè)工程質(zhì)量安全控制體系，彌補(bǔ)工程監(jiān)管的空白，引導(dǎo)和倒逼工程建設(shè)水平不斷提升。要求各建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員一定要積極參與建筑業(yè)的供給側(cè)改革和工程治理行動(dòng)，創(chuàng)新求變，否則將會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)厲的監(jiān)管問(wèn)責(zé)中淘汰落伍。

　　4.雖然我們面臨建筑業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期利潤(rùn)低積累少的歷史遺留問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和質(zhì)量安全通病積重難返等諸多困難，但我們也要看到，各種建筑業(yè)改革發(fā)展的利好政策正在不斷釋放，簡(jiǎn)政放權(quán)和供給側(cè)改革以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式將降低要素成本、流通成本、融資成本，世界頂尖的施工技術(shù)不斷引進(jìn)南寧，工地亂像治理和可視化教育已經(jīng)持續(xù)多年，公共利益和公共安全至上的行業(yè)價(jià)值導(dǎo)向得到廣泛宣傳，淘汰落后生產(chǎn)力、違法違規(guī)必究的觀念已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，堅(jiān)決整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題使得建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，妨礙工程建設(shè)水平提升的阻力不斷下降。在各級(jí)黨委、政府的指導(dǎo)支持下，在廣大從業(yè)人員和市民的配合幫助下，我們有信心和能力穩(wěn)步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平。

　　二、理清思路，明確目標(biāo)，不斷推進(jìn)工程治理體系的完善

　　1.加強(qiáng)對(duì)《南寧市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》的宣貫和執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任終身制。建設(shè)工程監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本市建筑行業(yè)從業(yè)人員、施工設(shè)備機(jī)具、建筑材料、建筑工法、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、質(zhì)量檢測(cè)等生產(chǎn)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布建設(shè)工程管理要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)方式和建設(shè)工程項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收及監(jiān)督抽查結(jié)果以及建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄等信息，為社會(huì)提供信息查詢和公共評(píng)價(jià)服務(wù)。要將建筑管理工作從施工現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)延伸到從業(yè)人員培訓(xùn)、勞務(wù)市場(chǎng)、建筑設(shè)備市場(chǎng)、建筑材料市場(chǎng)、建筑業(yè)企業(yè)管理、建筑標(biāo)準(zhǔn)等影響工程質(zhì)量安全的各個(gè)要素的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，既要充分發(fā)揮參建各方主體的作用，依靠無(wú)間隙的大數(shù)據(jù)監(jiān)管來(lái)保障工程產(chǎn)品的質(zhì)量和建筑施工的安全，又要通過(guò)推動(dòng)信息公開(kāi)以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)激發(fā)社會(huì)參與工程治理的熱情。

　　2.樹(shù)立建筑業(yè)基本形象：明確建筑工地文明施工管理要求，引進(jìn)公共監(jiān)督和外單位協(xié)同管理，打破部門界限，利用“城管通APP”和“微信隨手拍工地亂象”將工地納入基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，固化長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)一口兩清三包四協(xié)議（一口：規(guī)范工地出入口圍擋沖洗平臺(tái)；兩清：作業(yè)場(chǎng)地工完料清和生活垃圾日產(chǎn)日清；三包：工地出入口以及施工臨時(shí)占用道路和臨時(shí)用地范圍內(nèi)無(wú)泥土撒漏、無(wú)污水橫流、無(wú)揚(yáng)塵污染；四協(xié)議：病媒生物消殺協(xié)議、生活垃圾清運(yùn)協(xié)議、建筑渣土運(yùn)輸協(xié)議和在線遠(yuǎn)程監(jiān)控?fù)P塵監(jiān)測(cè)協(xié)議的簽訂和執(zhí)行）。

　　3.培養(yǎng)建筑業(yè)基本規(guī)矩：自覺(jué)接受上級(jí)部門督查和群眾評(píng)議，嚴(yán)格執(zhí)行工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制，使得各在建工地的所有分部分項(xiàng)工程都能形成基本完整的傳力結(jié)構(gòu)體系和基本穩(wěn)固的構(gòu)造措施，展現(xiàn)積極向上的建筑業(yè)文化，弘揚(yáng)中華民族禮儀之邦傳統(tǒng)美德。嚴(yán)格落實(shí)一二三四監(jiān)督工作導(dǎo)則（一個(gè)出入口：圍擋圍墻和沖洗平臺(tái)；兩個(gè)到位：項(xiàng)目經(jīng)理部和工程監(jiān)理部的人員行為到位及公示；三種砼養(yǎng)護(hù)試塊：進(jìn)入工地交接的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊、作業(yè)面的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊、作業(yè)面的同條件養(yǎng)護(hù)試塊；四類重大危險(xiǎn)源：深基坑、高難支模、施工電梯、起重吊裝的施工方案的評(píng)審、審批和監(jiān)測(cè)），突出重點(diǎn)防范坍塌和高處墜落事故。

　　4.普及建筑業(yè)基本動(dòng)作：以南寧市列入廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，以加強(qiáng)建設(shè)工程專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，以試點(diǎn)推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)為動(dòng)力，大力推動(dòng)建筑工業(yè)化進(jìn)程，全面推進(jìn)可視化技術(shù)交底工作，提升建筑從業(yè)人員素質(zhì)，在在裝配式建筑、高性能混凝土、高品質(zhì)砼構(gòu)件（地鐵盾構(gòu)管片、定型路緣石、加氣混凝土精細(xì)砌塊）、鋁模板等技術(shù)領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)施工誤差從厘米級(jí)向毫米級(jí)突破，帶動(dòng)工程質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升。

　　三、強(qiáng)化措施，剛?cè)岵?jì)，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)行力

　　1.尊重價(jià)值規(guī)律，落實(shí)長(zhǎng)效管理。以查處違法分包、轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)施工為切入點(diǎn)，以政府投資工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)選隊(duì)伍、優(yōu)選建材為突破口，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分等級(jí)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)、采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，健全完善建筑市場(chǎng)信用體系，引導(dǎo)差異化競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程造價(jià)管理部門要積極收集建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，尤其是揚(yáng)塵治理工作引起建設(shè)工程費(fèi)用的變化情況，及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)定額。

　　2.結(jié)合工程質(zhì)量治理行動(dòng)、南寧市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市申報(bào)和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，提升建筑施工精細(xì)化管理水平，全面推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和可視化教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)積極開(kāi)展建筑防災(zāi)防損自�；ゾ然顒�(dòng)，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝，淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品，從源頭上提高質(zhì)量安全保障能力。所有在建工程必須推行首件驗(yàn)收、樣板間和示范段制度，繼續(xù)組織標(biāo)準(zhǔn)化示范觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家工法和自治區(qū)工法，全面提升工程品質(zhì)，打造工程品牌。

　　3.強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理，利用信息化技術(shù)提高監(jiān)管水平，全面開(kāi)展工程質(zhì)量安全隱患排查治理工作。將自治區(qū)住建廳推行的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)與市安委辦安全隱患排查信息系統(tǒng)、市大行動(dòng)辦推動(dòng)的網(wǎng)格精細(xì)化管理等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全面啟用南寧市隱患排查治理系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查自報(bào)自改隱患的主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)防范措施。各級(jí)建設(shè)管理部門對(duì)不查隱患、不報(bào)隱患、不整改隱患的企業(yè)及項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，切實(shí)防范各類事故的發(fā)生。

　　4.深化建筑施工安全專項(xiàng)治理工作，創(chuàng)建“施工安全無(wú)陷阱工地”。針對(duì)近幾年高發(fā)頻發(fā)的高處墜落、坍塌事故，認(rèn)真分析事故原因，結(jié)合當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)要素，全面分析排查在建工程的安全生產(chǎn)管理工作存在的不足及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)清差距，查缺補(bǔ)漏，提出改進(jìn)措施辦法。

　　5.積極推動(dòng)建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)力量，進(jìn)一步整合風(fēng)險(xiǎn)管理（包括意外險(xiǎn)、一切險(xiǎn)和企業(yè)自行購(gòu)買的風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)）、施工檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）、第三方檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）、監(jiān)理服務(wù)、政府監(jiān)督抽檢抽測(cè)等管理動(dòng)作形成的各類海量管理信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀的評(píng)估，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的公共服務(wù)監(jiān)管水平。建設(shè)行政主管部門則集中力量對(duì)企業(yè)違反法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題的查處，回歸監(jiān)督執(zhí)法的本職。

　　6.要提高建筑技工特別是技師的身份待遇，提升職業(yè)技能人才的群體歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。要高薪養(yǎng)功，挖掘開(kāi)發(fā)建筑勞動(dòng)力資源。造價(jià)管理部門、協(xié)會(huì)分等級(jí)發(fā)布崗位技能津貼指導(dǎo)信息價(jià)，指導(dǎo)施工企業(yè)探索工人技能分級(jí)管理機(jī)制和辦法，引導(dǎo)建筑技工積極向上，主動(dòng)參與教育培訓(xùn)和技術(shù)革新。

　　7.以大數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)為支點(diǎn)，全市各有關(guān)部門要窮盡一切聯(lián)動(dòng)手段落實(shí)失信懲戒和停工整改，包括停供混凝土、停用泥頭車、封堵出入口、行政處罰、約談企業(yè)法人、強(qiáng)制性視頻教育、停電停水、資質(zhì)條件核查等。必須做到違規(guī)現(xiàn)象零容忍，每見(jiàn)必罰、不改續(xù)罰，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)行力，形成觸手必燙的火爐效應(yīng)。（作者系南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任）