進出工地的泥頭車輪上的泥土清理干凈方可上路（本報記者 潘章勇攝）

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，南寧市城建系統(tǒng)干部和廣大建筑業(yè)從業(yè)人員要全面貫徹中央城市工作會議精神，落實市委十一屆十四次全會部署，統(tǒng)籌做好城市建設(shè)管理各項工作，加快建設(shè)具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市，扎實推進建筑業(yè)供給側(cè)改革，不斷提升工程治理水平。

　　一、創(chuàng)新理念，突破現(xiàn)狀，進一步提高對建筑業(yè)改革發(fā)展重要性的認識

　　1.2015年中央城市工作會議明確提出“提高建筑標準和工程質(zhì)量”，2016年中央政府工作報告再次提出“提高建筑工程標準和質(zhì)量”，“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。習近平總書記對于安全生產(chǎn)做出了“失職問責”和拋棄“當前階段事故不可避免論”的指示，《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》指出“規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑”。大政方針的出臺以及社會公眾對工程質(zhì)量、安全事故和環(huán)境污染的高度關(guān)注使得工程治理達到了必需觀念升級、軟件換代和硬件達標的新常態(tài)，建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)、3D打印、智能建筑機械等已經(jīng)不是遙不可及的，工程質(zhì)量提升、死亡事故“零容忍”的突破就在眼前當下。

　　2.依法治國的國策對主管部門的依法行政和企業(yè)的守法經(jīng)營提出更高的要求。建筑法、安全生產(chǎn)法、大氣污染防治法以及工程質(zhì)量責任終身制賦予每一個從業(yè)人員必須承擔相應的法定責任。南寧市打擊工地亂象的工作已經(jīng)持續(xù)了九年，南寧市建設(shè)工程標準化圖集已經(jīng)制定發(fā)布了五年，“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”開展了三年，住建部實施工程質(zhì)量治理行動也有兩年了，今年全國建筑業(yè)開始實施供給側(cè)改革和營改增改革。各種工作效應的積淀、疊加，工地正像和亂象博弈的分水嶺或者說拐點就在今年。建筑業(yè)的供給側(cè)改革主要將從生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)要素投入、工程建設(shè)標準和工程治理制度等四個方面實施重點突破，加快淘汰僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)，有效化解掛靠行為、掛證行為，減少中間交易成本，加大工程實體投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。各級建設(shè)管理部門、各建筑業(yè)企業(yè)一定要高度重視，認真學習宣貫政策法規(guī)、規(guī)范標準，要切實拋棄固有成見，跨越式提高工作績效的考評標準，對質(zhì)量安全和文明施工問題實行“零容忍”，不能再原地踏步或慢步小跑。

　　3.《南寧市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)出臺，將既有的孤島化、階段性、運動式的工程管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、全方位、全主體的工程治理模式，構(gòu)建政府指導監(jiān)督、企業(yè)自控負責、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、公眾監(jiān)督評議的南寧市建設(shè)工程質(zhì)量安全控制體系，彌補工程監(jiān)管的空白，引導和倒逼工程建設(shè)水平不斷提升。要求各建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員一定要積極參與建筑業(yè)的供給側(cè)改革和工程治理行動，創(chuàng)新求變，否則將會在激烈的市場競爭和嚴厲的監(jiān)管問責中淘汰落伍。

　　4.雖然我們面臨建筑業(yè)企業(yè)長期利潤低積累少的歷史遺留問題、經(jīng)濟下行壓力大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和質(zhì)量安全通病積重難返等諸多困難，但我們也要看到，各種建筑業(yè)改革發(fā)展的利好政策正在不斷釋放，簡政放權(quán)和供給側(cè)改革以及大數(shù)據(jù)應用帶來的創(chuàng)新經(jīng)營模式將降低要素成本、流通成本、融資成本，世界頂尖的施工技術(shù)不斷引進南寧，工地亂像治理和可視化教育已經(jīng)持續(xù)多年，公共利益和公共安全至上的行業(yè)價值導向得到廣泛宣傳。淘汰落后生產(chǎn)力、違法違規(guī)必究的觀念已經(jīng)得到普遍認同，堅決整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題使得建筑市場秩序得到進一步好轉(zhuǎn)，妨礙工程建設(shè)水平提升的阻力不斷下降。在各級黨委、政府的指導支持下，在廣大從業(yè)人員和市民的配合幫助下，我們有信心和能力穩(wěn)步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量安全和文明施工管理水平。

　　二、理清思路，明確目標，不斷推進工程治理體系的完善

　　1.加強對《南寧市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》的宣貫和執(zhí)行力度，嚴格落實工程質(zhì)量責任終身制。建設(shè)工程監(jiān)督管理部門應當建立本市建筑行業(yè)從業(yè)人員、施工設(shè)備機具、建筑材料、建筑工法、施工現(xiàn)場環(huán)境、質(zhì)量檢測等生產(chǎn)要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，向社會公布建設(shè)工程管理要求、執(zhí)行標準、舉報方式和建設(shè)工程項目基本情況、驗收及監(jiān)督抽查結(jié)果以及建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員誠信評價記錄等信息，為社會提供信息查詢和公共評價服務。要將建筑管理工作從施工現(xiàn)場適當延伸到從業(yè)人員培訓、勞務市場、建筑設(shè)備市場、建筑材料市場、建筑業(yè)企業(yè)管理、建筑標準等影響工程質(zhì)量安全的各個要素的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，既要充分發(fā)揮參建各方主體的作用，依靠無間隙的大數(shù)據(jù)監(jiān)管來保障工程產(chǎn)品的質(zhì)量和建筑施工的安全，又要通過推動信息公開以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會參與工程治理的熱情。

　　2.樹立建筑業(yè)基本形象：明確建筑工地文明施工管理要求，引進公共監(jiān)督和外單位協(xié)同管理，打破部門界限，利用“城管通APP”和“微信隨手拍工地亂象”將工地納入基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，固化長效管理機制。嚴格落實“一口兩清三包四”協(xié)議（一口：規(guī)范工地出入口圍擋沖洗平臺；兩清：作業(yè)場地工完料清和生活垃圾日產(chǎn)日清；三包：工地出入口以及施工臨時占用道路和臨時用地范圍內(nèi)無泥土撒漏、無污水橫流、無揚塵污染；四協(xié)議：病媒生物消殺協(xié)議、生活垃圾清運協(xié)議、建筑渣土運輸協(xié)議和在線遠程監(jiān)控揚塵監(jiān)測協(xié)議的簽訂和執(zhí)行）。

　　3.培養(yǎng)建筑業(yè)基本規(guī)矩：自覺接受上級部門督查和群眾評議，嚴格執(zhí)行工程規(guī)范標準，落實建設(shè)工程質(zhì)量責任終身制，使得各在建工地的所有分部分項工程都能形成基本完整的傳力結(jié)構(gòu)體系和基本穩(wěn)固的構(gòu)造措施，展現(xiàn)積極向上的建筑業(yè)文化，弘揚中華民族禮儀之邦傳統(tǒng)美德。嚴格落實“一二三四”監(jiān)督工作導則（一個出入口：圍擋圍墻和沖洗平臺；兩個到位：項目經(jīng)理部和工程監(jiān)理部的人員行為到位及公示；三種砼養(yǎng)護試塊：進入工地交接的標準養(yǎng)護試塊、作業(yè)面的標準養(yǎng)護試塊、作業(yè)面的同條件養(yǎng)護試塊；四類重大危險源：深基坑、高難支模、施工電梯、起重吊裝的施工方案的評審、審批和監(jiān)測），突出重點防范坍塌和高處墜落事故。

　　4.普及建筑業(yè)基本動作：以南寧市列入廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點示范城市為契機，以加強建設(shè)工程專業(yè)化公共技術(shù)服務平臺建設(shè)為載體，以試點推廣工程質(zhì)量潛在缺陷保險為動力，大力推動建筑工業(yè)化進程，全面推進可視化技術(shù)交底工作，提升建筑從業(yè)人員素質(zhì)，在裝配式建筑、高性能混凝土、高品質(zhì)砼構(gòu)件（地鐵盾構(gòu)管片、定型路緣石、加氣混凝土精細砌塊）、鋁模板等技術(shù)領(lǐng)域，率先實現(xiàn)施工誤差從厘米級向毫米級突破，帶動工程質(zhì)量的實質(zhì)性提升。

　　三、強化措施， 剛?cè)岵�，切實提高監(jiān)管執(zhí)行力

　　1.尊重價值規(guī)律，落實長效管理。以查處違法分包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工為切入點，以政府投資工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)選隊伍、優(yōu)選建材為突破口，提高工程建設(shè)標準，分等級開展工程設(shè)計、報價、采購、驗收、結(jié)算工作，獎優(yōu)罰劣，實質(zhì)性開展建筑市場和施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動管理，健全完善建筑市場信用體系，引導差異化競爭。建設(shè)工程造價管理部門要積極收集建設(shè)標準提高，尤其是揚塵治理工作引起建設(shè)工程費用的變化情況，及時調(diào)整工程造價定額。

　　2.結(jié)合工程質(zhì)量治理行動、南寧市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市申報和安全生產(chǎn)目標考核工作，提升建筑施工精細化管理水平，全面推進質(zhì)量安全標準化管理和可視化教育培訓工作，繼續(xù)積極開展建筑防災防損自�；ゾ然顒�，提高建筑標準，大力推進先進技術(shù)、工藝，淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品，從源頭上提高質(zhì)量安全保障能力。所有在建工程必須推行首件驗收、樣板間和示范段制度，繼續(xù)組織標準化示范觀摩和經(jīng)驗交流活動，鼓勵申報國家工法和自治區(qū)工法，全面提升工程品質(zhì)，打造工程品牌。

　　3.強化重大危險源管理，利用信息化技術(shù)提高監(jiān)管水平，全面開展工程質(zhì)量安全隱患排查治理工作。將自治區(qū)住建廳推行的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評與市安委辦安全隱患排查信息系統(tǒng)、市大行動辦推動的網(wǎng)格精細化管理等工作有機地結(jié)合起來，全面啟用南寧市隱患排查治理系統(tǒng)，嚴格落實企業(yè)自查自報自改隱患的主體責任，認真開展安全隱患排查治理工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任和各項防范措施。各級建設(shè)管理部門對不查隱患、不報隱患、不整改隱患的企業(yè)及項目要進行重點檢查，實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，切實防范各類事故發(fā)生。

　　4.深化建筑施工安全專項治理工作，創(chuàng)建“施工安全無陷阱工地”。針對近幾年高發(fā)頻發(fā)的高處墜落、坍塌事故，認真分析事故原因，結(jié)合當前建筑施工安全生產(chǎn)存在的重點問題、重點要素，全面分析排查在建工程的安全生產(chǎn)管理工作存在的不足及薄弱環(huán)節(jié)，認清差距，查缺補漏，提出改進措施辦法。

　　5.積極推動建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。充分利用行業(yè)協(xié)會、優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)力量，進一步整合風險管理（包括意外險、一切險和企業(yè)自行購買的風險控制服務）、施工檢測（監(jiān)測）、第三方檢測（監(jiān)測）、監(jiān)理服務、政府監(jiān)督抽檢抽測等管理動作形成的各類海量管理信息，運用大數(shù)據(jù)開展對建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀的評估，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的公共服務監(jiān)管水平。建設(shè)行政主管部門則集中力量對企業(yè)對違反法律法規(guī)和強制性標準的問題的查處，回歸監(jiān)督執(zhí)法的本職。

　　6.要提高建筑技工特別是技師的身份待遇，提升職業(yè)技能人才的群體歸屬感和職業(yè)榮譽感。要高薪養(yǎng)功，挖掘開發(fā)建筑勞動力資源。造價管理部門、協(xié)會分等級發(fā)布崗位技能津貼指導信息價，指導施工企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，引導建筑技工積極向上，主動參與教育培訓和技術(shù)革新。

　　7.以大數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)為支點，全市各有關(guān)部門要窮盡一切聯(lián)動手段落實失信懲戒和停工整改，包括停供混凝土、停用泥頭車、封堵出入口、行政處罰、約談企業(yè)法人、強制性視頻教育、停電停水、資質(zhì)條件核查等。必須做到違規(guī)現(xiàn)象零容忍，每見必罰、不改續(xù)罰，切實提高監(jiān)管執(zhí)行力，形成觸手必燙的火爐效應。（作者系南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任）