商務工作不僅是供給側結構性改革的重要參與者和供給者，是推動“三去一降一補”的重要力量，也是實現(xiàn)有效供給與有效需求匹配的重要渠道和關鍵環(huán)節(jié)。

　　推進服務業(yè)供給側改革需解決的突出問題

　　商務工作涵蓋了投資、消費、出口“三駕馬車”，在需求側管理中發(fā)揮了重要作用。但從供給角度看，有些突出問題需引起重視。

　　一是產(chǎn)業(yè)升級滯后于消費升級。隨著人民群眾的收入上升，消費隨之升級，但舊有的供給體系還沒有快速適應這種變化，還在按照以往的模式生產(chǎn)銷售，造成商品消費市場低端供給供大于求，中高端商品和新興服務供給不足。國人到澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)去搶奶粉，去日本搶馬桶蓋，到歐美去搶服裝、箱包。形成鮮明對比的是國內(nèi)的同品類商品銷售乏力，說明供給側出現(xiàn)了問題，需要在低端去產(chǎn)能、去庫存，在中高端降成本、補短板。

　　二是制度供給與轉型發(fā)展不適應。供給側結構性改革要求有更好的市場化環(huán)境，促進新企業(yè)健康、快速發(fā)展。當前，產(chǎn)業(yè)轉型融合發(fā)展是大勢所趨，產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊，創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管的問題日趨凸顯，營造規(guī)范有序的法制化營商環(huán)境顯得尤為重要。但是目前面臨的問題是事中事后監(jiān)管缺乏標準和剛性約束。目前的監(jiān)管還不能適應簡政放權的要求。部分服務行業(yè)行政壟斷和市場準入問題突出，對外資、民營經(jīng)濟、社會資本的準入限制仍然存在，開放對改革的倒逼作用發(fā)揮還不夠。

　　三是人才供給與發(fā)展需求不合拍。我市服務業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)復合型專業(yè)人才短缺嚴重，尤其是缺乏熟悉現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的行業(yè)領軍型人才、專業(yè)型人才，在金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、服務外包、電子商務、文化創(chuàng)意等各產(chǎn)業(yè)鏈條高端的研發(fā)和管理人才不足，客觀上造成運用新技術、創(chuàng)造新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)等不夠，制約現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展。

　　四是創(chuàng)新驅動與發(fā)展動能轉換結合不緊密。從2008年至2013年，我市全要素貢獻率平均為18.9，表明我市服務業(yè)發(fā)展仍然停留在粗放型發(fā)展階段，主要依靠資源消耗和投資驅動。服務業(yè)結構矛盾突出，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏大，新興服務業(yè)、高端服務業(yè)比重偏低。本土龍頭企業(yè)缺乏，尤其缺乏一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有較強競爭力的領軍企業(yè)和總部企業(yè)。

　　五是有效供給與市場需求對接不協(xié)調(diào)。從我市服務業(yè)領域來看，在建和已建商業(yè)項目同質(zhì)化程度較高。

　　推進服務業(yè)供給側改革的六條建議

　　當前，要認真貫徹落實中央、省委、市委關于推進供給側結構性改革的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結構，寓穩(wěn)增長于結構性改革之中，明確重點方向，扎實推進。

　　第一，以制度供給為核心，深化體制機制改革。圍繞爭創(chuàng)國家內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推行負面清單的準入管理模式，為各類服務業(yè)市場主體創(chuàng)建公開、平等、規(guī)范的準入制度。同時，著力營造法治化營商環(huán)境，釋放微觀主體活力，讓市場機制配置資源發(fā)揮決定性作用，以市場力量突破供給瓶頸。啟動成都市電子商務創(chuàng)新促進立法調(diào)研和文本起草工作，優(yōu)化營商環(huán)境，切實為電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　第二，以降低成本為關鍵，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一是著力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。圍繞建設國際性區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國際性區(qū)域電子商務中心城市，支持多元主體充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家電子商務示范基地、大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)有資源，建設電子商務眾創(chuàng)空間，重點支持工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)及主力商圈等，利用閑置樓宇資源改建眾創(chuàng)空間，降低眾創(chuàng)空間綜合成本。支持電子商務孵化機構、行業(yè)組織等協(xié)同搭建電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，構建“專家+保姆”服務生態(tài)和眾幫眾扶模式，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。二是降低制度性交易成本。協(xié)同推動城市集中共同配送，引導品牌連鎖企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村消費市場體系。對企業(yè)開展服務外包公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺、信息安全平臺及知識產(chǎn)權保護等平臺建設給予資金支持和市場品牌推廣支持。用好服務業(yè)發(fā)展引導資金，突出對“走出去”前期費用、境外市場拓展費用等的支持，努力為企業(yè)“走出去”提供更強大的金融支持。

　　第三，以消費供給為導向，提升供給質(zhì)量效率。創(chuàng)新服務供給，研究制定引導高端消費回流的措施。加快落實建設具有國際影響力購物天堂行動計劃，完善產(chǎn)品消費結構、擴大文旅規(guī)模空間、提升服務消費品質(zhì)，通過實施商貿(mào)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、形成商品消費、旅游消費、文化消費等多元化一體的綜合消費環(huán)境，實現(xiàn)供需匹配。鼓勵企業(yè)“精致生產(chǎn)”，最大限度發(fā)揮“工匠精神”，通過“品質(zhì)革命”來引導需求的回流。鼓勵商超賣場等銷售終端通過擴大自營比例，或者深度聯(lián)營參與供應鏈管理，最終將有效需求快速反饋到生產(chǎn)端指導生產(chǎn)，實現(xiàn)供需平衡，帶動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　第四，以創(chuàng)新驅動為引擎，切實轉換發(fā)展動能。在外經(jīng)領域，一方面，加快過剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際轉移。充分利用各類國際經(jīng)濟合作平臺，鼓勵企業(yè)“走出去”，引導我市過剩產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉移。加緊制定《“走出去”五年行動計劃》，加強政策引導，推動我市相關產(chǎn)業(yè)加快“走出去”布局；另一方面，補齊企業(yè)國際化發(fā)展的短板。編制《“一帶一路”國別投資指南》，為企業(yè)走出國門發(fā)展提供信息指引；進一步活躍對外經(jīng)貿(mào)交流，組織開展各類經(jīng)貿(mào)交流活動，支持行業(yè)協(xié)會開展境外市場拓展活動，為企業(yè)“走出去”發(fā)展搭建平臺和通道；大力發(fā)展“走出去”商協(xié)會，推動成立“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，依靠商協(xié)會的力量推動企業(yè)“抱團出�！薄� 在外貿(mào)領域，轉變我市外貿(mào)增長方式，推動外貿(mào)結構從“大進大出”向 “優(yōu)進優(yōu)出”轉變；創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，特別要在推動跨境電子商務、市場采購貿(mào)易方式、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等重點領域破解體制機制難題。在服務貿(mào)易領域，大力發(fā)展新興服務貿(mào)易，打造一批主體功能突出的服務貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)，在重點行業(yè)培育形成一批具有全國影響力的服務貿(mào)易龍頭企業(yè)和知名服務品牌，加快培育形成供給新動力。

　　第五，以優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)供給結構為重點，推動樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。強化城市規(guī)劃和供地節(jié)奏引導，均衡推進城市各類用地的建設與開發(fā)，合理控制商業(yè)用地規(guī)�？偭�，不斷增強商業(yè)地產(chǎn)項目在空間布局、建設時序上的合理性、適度性和差異性，鼓勵引導有投資實力、有產(chǎn)業(yè)資源的投資運營商，限制低水平投機性開發(fā)。鼓勵符合條件的商業(yè)、辦公用房等改造為電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、創(chuàng)客空間、科技企業(yè)孵化器、高級公寓等。加快完善商業(yè)地產(chǎn)基礎設施配套建設，實現(xiàn)與項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付。積極推動商業(yè)服務設施和城市軌道交通樞紐節(jié)點規(guī)劃建設同步銜接，以公共交通為導向，推動城市商業(yè)多點多極布局和組團化發(fā)展。圍繞我市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定完善服務業(yè)產(chǎn)業(yè)招商目錄，確保體現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)高端取向、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、有利于集聚現(xiàn)代服務與產(chǎn)業(yè)人才、具備持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)化項目、服務業(yè)高端載體進入我市服務業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　第六，以人才供給為保障，助推發(fā)展轉型升級。堅持圍繞五大新興先導型服務業(yè)和八大高端服務業(yè)，將引資、引技、引智和“人才強基”工程相結合，抓緊研究制定服務業(yè)領域引進海內(nèi)外高端、高科技人才的配套措施。加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，大力引進服務業(yè)高級管理、技術人才，吸引海內(nèi)外服務業(yè)高端人才集聚成都。擴大國際交流與合作 ，每年選派一定數(shù)量的本土人員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)培訓，形成多元開放、充分競爭的人力資源配置機制。加快籌備組建成都服務業(yè)研究院，積極對接全國知名大學和一流學科，構建校地人才培養(yǎng)共建合作機制。搶抓成都建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)機遇，全力增強成都服務業(yè)跨界融合集成創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和擴散中心。