在經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，表面上是速度問(wèn)題，根子上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院提出抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在改變過(guò)去過(guò)于注重需求管理的局面，圍繞供給管理推進(jìn)改革，讓勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度等供給側(cè)要素充分高效利用起來(lái)，使得經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，作為財(cái)政資金、財(cái)政政策、財(cái)政體制的供給側(cè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)、發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的影響十分重大。財(cái)政工作應(yīng)緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，掌控好供需政策的關(guān)系，調(diào)整自身定位，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，改革管理機(jī)制，強(qiáng)化保障職能，全力推動(dòng)這場(chǎng)改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

　　一、強(qiáng)化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)力保障

　　有力的財(cái)力保障是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要前提。在經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)的背景下，需求管理政策邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向供給側(cè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入也相應(yīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速甚至低速增長(zhǎng)。同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)僵化、財(cái)政資金使用效率不高問(wèn)題突出，中長(zhǎng)期支出壓力很大，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢(shì)。因此，必須以新思維、新舉措加強(qiáng)財(cái)政收支管理，以更好支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。

　　加強(qiáng)財(cái)政收入管理。一是改變傳統(tǒng)思維。堅(jiān)決克服速度情結(jié)、排位意識(shí)，擯棄收入年年慣性高增長(zhǎng)、收入任務(wù)只能上不能下的傳統(tǒng)思維，實(shí)事求是地看待收入增速的變化。二是保持戰(zhàn)略定力。新《預(yù)算法》將財(cái)政收入增長(zhǎng)由硬性任務(wù)轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，但并不意味著對(duì)收入增速的趨勢(shì)聽(tīng)之任之、無(wú)所作為，應(yīng)積極主動(dòng)加強(qiáng)與征管部門合作，健全收入預(yù)測(cè)和預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，依法征管，應(yīng)收盡收，確保收入預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是注重涵養(yǎng)財(cái)源。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，堅(jiān)定不移地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，夯實(shí)持久、穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)。積極開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，完善財(cái)政政策措施，注重“放水養(yǎng)魚(yú)”，著力降低企業(yè)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社保繳費(fèi)、融資成本、原材料價(jià)格、物流成本等方面的成本費(fèi)用，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

　　加強(qiáng)財(cái)政支出管理。一是堅(jiān)持過(guò)緊日子。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，財(cái)政投入圍繞發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，按可持續(xù)、�；驹瓌t安排好民生支出。二是明確支出范圍。合理界定財(cái)政職能邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把不該管的事情堅(jiān)決放手給市場(chǎng)和社會(huì)，避免大包大攬。三是強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。推進(jìn)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門行業(yè)規(guī)劃都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的預(yù)算支出實(shí)行總量控制和跨年度平衡，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。四是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。加大各類財(cái)政性資金統(tǒng)籌力度，避免資金使用“碎片化”，形成財(cái)力統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進(jìn)的新局面。定期清理盤活財(cái)政存量資金，建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行限期使用、到期收回，把資金用在“刀刃”上。五是創(chuàng)新支出方式。綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、各類投資引導(dǎo)基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，牽引帶動(dòng)社會(huì)投資，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

　　二、完善推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策保障

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。自治區(qū)黨委、政府也明確提出，要全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展“四大戰(zhàn)略”，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村全面脫貧“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。財(cái)政應(yīng)正確處理三個(gè)方面的關(guān)系，完善政策措施，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　正確處理短期陣痛與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，完善培育新動(dòng)能的政策。去除無(wú)效供給，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出，騰出資源要素、市場(chǎng)空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。這一過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)可能面臨經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增速放緩的問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性更強(qiáng)、持續(xù)性更好、發(fā)展后勁更足。因此，必須正視目前面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整帶來(lái)的陣痛，努力夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能退出。清理規(guī)范財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策和資金支持，對(duì)長(zhǎng)期虧損、債臺(tái)高筑的“僵尸企業(yè)”要下決心停止補(bǔ)貼和保護(hù)，支持做好兼并重組、破產(chǎn)清算以及職工安置等方面工作，加快推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鋁、糖、錳、機(jī)械、冶金、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，特別是新一代電子信息技術(shù)、智能機(jī)器人、石墨稀、新能源汽車和海洋經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)支持力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化融合，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。加大對(duì)人力資本的投入力度，加快教育提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、引進(jìn)高級(jí)領(lǐng)軍人才、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等工作，

　　優(yōu)化勞動(dòng)力配置。

　　正確處理加快發(fā)展與補(bǔ)足短板的關(guān)系，完善推動(dòng)新協(xié)同的政策�；竟卜⻊�(wù)均等化程度不高、貧困地區(qū)人口生活還很困難、資源環(huán)境約束趨緊等短板問(wèn)題，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須重視做好補(bǔ)齊短板工作，推動(dòng)各方協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善民生保障機(jī)制。堅(jiān)持把民生作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，穩(wěn)步增加民生投入，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。以�；�、守底線為目標(biāo)，合理確定民生保障項(xiàng)目和水平，實(shí)事求是、量力而行、盡力而為，加快建立更加公平更可持續(xù)的民生保障制度。著力完善民生制度，統(tǒng)籌民生政策，注重花錢買機(jī)制，著力解決制度碎片化問(wèn)題。二是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善財(cái)政綜合扶貧投入體系，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)資金。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新，針對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，確保真扶貧、扶真貧。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。完善財(cái)稅支持政策，進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)治理方面的專項(xiàng)資金，聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化稅費(fèi)對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，逐步推動(dòng)形成統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　正確處理供給管理與需求管理的關(guān)系，完善形成新平衡的政策。供給管理與需求管理是經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面，不能強(qiáng)調(diào)一側(cè)，忽略另一側(cè)。習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”因此，必須與需求管理同步推進(jìn)，不能顧此失彼，關(guān)鍵是要推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而與供給管理形成新平衡。一是推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大財(cái)政投資的精準(zhǔn)性和有效性，重點(diǎn)圍繞國(guó)際通道、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、消費(fèi)服務(wù)和社會(huì)民生等領(lǐng)域，加大對(duì)交通、水利等重大民生項(xiàng)目的投入力度。完善促進(jìn)住房消費(fèi)的財(cái)政政策，中短期，可通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的稅收、貸款、公積金等組合優(yōu)惠政策，并積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障、教育等問(wèn)題，引導(dǎo)形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的需求。二是推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育健康養(yǎng)老、文化旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新的消費(fèi)模式。三是推進(jìn)開(kāi)放結(jié)構(gòu)升級(jí)。立足廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“雙核驅(qū)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，落實(shí)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，用足用好財(cái)政資金和財(cái)政政策支持對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持互聯(lián)互通建設(shè)，加大對(duì)各類開(kāi)放平臺(tái)的投入。

　　三、創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度保障

　　提供制度供給、完善體制機(jī)制是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，能夠從制度層面更好地推動(dòng)政府發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新性和主動(dòng)性，釋放市場(chǎng)配置資源的決定性作用，并牽引和推動(dòng)其他各個(gè)領(lǐng)域的改革工作，從而有效加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

　　深化財(cái)稅體制自身改革。隨著預(yù)算管理改革在“十二五”時(shí)期基本到位，“十三五”時(shí)期將聚焦稅收制度改革、財(cái)政體制改革。因此，今后應(yīng)在深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政收支管理、創(chuàng)新預(yù)算制度供給的同時(shí)，推進(jìn)以下方面創(chuàng)新制度供給：一是創(chuàng)新融資制度。研究完善財(cái)政扶持政策，突出重點(diǎn)，著力支持產(chǎn)業(yè)投資基金和私募、創(chuàng)新、普惠、民營(yíng)金融發(fā)展，打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，培育地方金融領(lǐng)軍企業(yè)，培育發(fā)展金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，提升金融服務(wù)發(fā)展能力。管好用好政府債務(wù)，在限額內(nèi)合法合規(guī)舉借政府債務(wù)，做好地方政府債券發(fā)行工作，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，合理安排還本付息資金，妥善規(guī)劃債務(wù)置換，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。二是創(chuàng)新稅收制度。要按照中央部署，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，完善消費(fèi)稅制度，全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。三是創(chuàng)新財(cái)政體制。推進(jìn)完善廣西財(cái)政體制，在保持現(xiàn)有自治區(qū)與各地財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，兼顧增強(qiáng)自治區(qū)級(jí)財(cái)政調(diào)控能力和維護(hù)地方發(fā)展積極性兩個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步理順自治區(qū)與各地收入劃分，著力推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快構(gòu)建自治區(qū)與各地激勵(lì)相容、互惠共贏、助推跨越發(fā)展的財(cái)政體制。

　　深度介入其他領(lǐng)域改革。從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎涉及所有的重要改革，比如，行政管理制度改革、土地制度改革、國(guó)企改革等等。這些改革的推進(jìn)都離不開(kāi)財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用。因此，要更加深刻介入、深度參與金融、國(guó)企、社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域體制機(jī)制的構(gòu)建，以財(cái)稅改革的率先突破，主動(dòng)引領(lǐng)、積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要把握改革趨勢(shì)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，精心測(cè)算改革收益和成本，對(duì)必須付出的改革代價(jià)要主動(dòng)請(qǐng)客，避免被動(dòng)買單，多做“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要統(tǒng)籌各項(xiàng)改革政策，發(fā)揮財(cái)政綜合部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。（作者為自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）