產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化將成為“十三五”乃至更長時(shí)期，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓�。眾所周知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化是兩個(gè)相互支撐、協(xié)同發(fā)展的不可分離過程。新常態(tài)下的廣西，如何實(shí)現(xiàn)兩者更好融合，以獲得發(fā)展的動(dòng)力倍增效應(yīng)，是廣西未來所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題。

　　產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

　　我區(qū)各類開發(fā)（新）區(qū)建設(shè)，經(jīng)歷了從“先產(chǎn)業(yè)后城建”到“產(chǎn)城融合發(fā)展”的發(fā)展歷程，取得了一定的成績，但也存在一些問題。

　　第一，產(chǎn)城融合已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和城市之間形成了基本的互促互動(dòng)發(fā)展格局。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略開始實(shí)施以來，我區(qū)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展開始走上快車道，至十二五時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也開始提速�？v觀我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在地理空間布局上基本遵循傳統(tǒng)的布局理論，包括工業(yè)區(qū)位理論、成本學(xué)派理論、市場(chǎng)學(xué)派理論、增長極理論、點(diǎn)軸理論等。由此，使得我區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的分布，主要呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：相對(duì)孤立、分散的分布，如各類資源型工業(yè)；以集聚為特征的分布，如各類工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)。這兩種分布狀況，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了動(dòng)力。迄今為止，由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后，我區(qū)各級(jí)各類城市的發(fā)展，基本遵循以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）為新城區(qū)依托和支撐，來拉伸、拓展城市空間范圍“再造一個(gè)新城”的思路。如南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧五象新區(qū)等，有力地拓展了城市空間，促進(jìn)了南寧城市的增長。因此，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展是過去而且也會(huì)是未來一段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿�。反過來，城市的發(fā)展也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐和良好的要素支持。明顯的一個(gè)事實(shí)，就是哪個(gè)城市發(fā)展快則該城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也相應(yīng)較好，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，比如柳州和柳州高新區(qū)的發(fā)展。

　　第二，產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)出來，城市對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用還有待繼續(xù)加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：其一，產(chǎn)城融合缺乏統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃。我區(qū)先后制定了各級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是并未統(tǒng)籌考慮兩類規(guī)劃的協(xié)同與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。雖然一些局域發(fā)展規(guī)劃比如北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)城融合進(jìn)行了較好的規(guī)劃，但并不足以覆蓋全域。其二，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，影響產(chǎn)城融合發(fā)展。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化極大依賴于工業(yè)企業(yè)的存在，依賴于工業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展。但從目前看，我區(qū)部分工業(yè)企業(yè)布局不合理，尤其是以資源型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致很多資源型工業(yè)企業(yè)均呈孤立、分散的分布，對(duì)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化無所助益。而這也必然影響該產(chǎn)業(yè)的后續(xù)、深入發(fā)展。其三，產(chǎn)城融合發(fā)展水平不高。產(chǎn)業(yè)與城市的交融聯(lián)動(dòng)，應(yīng)達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的亦步亦趨、互促互動(dòng)、交相輝映，而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的融合尚達(dá)不到這一要求。

　　提升廣西產(chǎn)城融合發(fā)展水平的對(duì)策

　　第一，科學(xué)制定廣西全域產(chǎn)城融合規(guī)劃體系。梳理現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的全域產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城融合頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，“十三五”期間優(yōu)先建設(shè)北部灣城市群、桂中城市群三個(gè)產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)，并將欽州市設(shè)為產(chǎn)城融合示范區(qū)，將桂北城市群、桂東南城市群作為后備重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)城融合區(qū)，實(shí)施前期培育。完善產(chǎn)城融合規(guī)劃體系，統(tǒng)一指導(dǎo)和引導(dǎo)地級(jí)城市、縣城（縣級(jí)市）、集鎮(zhèn)多層次產(chǎn)城融合規(guī)劃體系制訂。科學(xué)制定城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接、空間布局優(yōu)化、社會(huì)文化建設(shè)、社區(qū)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色交通、綠色市政和智慧發(fā)展等要素協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“存量優(yōu)化、增量向城市集聚”的原則，優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)增量產(chǎn)業(yè)向城市集聚發(fā)展。一是調(diào)整撤并現(xiàn)有發(fā)展不力、遠(yuǎn)離城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取有力措施引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)向基礎(chǔ)好、集聚效應(yīng)強(qiáng)、城鎮(zhèn)化促進(jìn)效應(yīng)大的園區(qū)集中。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，強(qiáng)化分工協(xié)作關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)接、跨產(chǎn)業(yè)對(duì)接。三是合理選擇適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市現(xiàn)有基礎(chǔ)與條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并加以扶持發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈著重發(fā)展鏈條上游、下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、營銷環(huán)節(jié)在城市與產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合理布局。四是對(duì)于污染較重的產(chǎn)業(yè)，主要采取發(fā)展衛(wèi)星城的思路進(jìn)行布局規(guī)劃和布局調(diào)整。

　　第三，提升現(xiàn)有產(chǎn)城融合水平。針對(duì)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市融合發(fā)展水平不高問題，應(yīng)多管齊下，采取有針對(duì)性措施提升融合水平。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市對(duì)接；二是延伸城市職能，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)；三是完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，拓展城市空間；四是創(chuàng)新產(chǎn)城融合投融資體制機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　第四，推進(jìn)生態(tài)人文創(chuàng)新型產(chǎn)城融合。遵循和諧、協(xié)調(diào)的產(chǎn)城融合觀，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格進(jìn)行產(chǎn)城一體單元的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)，形成功能完備、布局有序、協(xié)同配套的涵括生產(chǎn)、生活、娛樂、健身、生態(tài)等功能在內(nèi)的產(chǎn)城一體單元體系，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村融合、產(chǎn)城人與自然融合。適應(yīng)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新型產(chǎn)城融合新城區(qū)。加強(qiáng)文化建設(shè)，圍繞所在地特色文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)各類文化載體和符號(hào)，提升產(chǎn)城融合區(qū)文化品位，實(shí)現(xiàn)文化與城市的融合，打造廣西特色文化城市群。（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長、教授）