環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康福祉。中央重視，群眾關(guān)心，社會(huì)期待。環(huán)保部門(mén)必須認(rèn)清形勢(shì)，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

　　主動(dòng)加壓，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感

　　第一，從中央的工作要求來(lái)看，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任重大。自黨的十八大把生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體戰(zhàn)略布局以來(lái)，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)具體要求和重點(diǎn)任務(wù)。近兩年中央先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列政策措施，全國(guó)人大修訂、頒布了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院實(shí)施了“大氣十條”、“水十條”，并即將出臺(tái)“土十條”，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決環(huán)境問(wèn)題的堅(jiān)定決心。這些既對(duì)我們的工作提出了新的更高的要求，也使我們承擔(dān)的責(zé)任更大，任務(wù)更艱巨。

　　第二，從國(guó)家的考核指標(biāo)來(lái)看，完成任務(wù)的壓力巨大。“十三五”期間，國(guó)家已明確在考核4項(xiàng)主要污染物和空氣質(zhì)量可吸入顆粒物（PM10）的基礎(chǔ)上，將揮發(fā)性有機(jī)污染物列入約束性指標(biāo)，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究。寧夏回族自治區(qū)政府與環(huán)境保護(hù)部先后簽訂了大氣和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，還將簽訂總量減排和土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，任務(wù)繁重，難度極大。僅可吸入顆粒物（PM10）本區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)，工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　第三，從本區(qū)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出。發(fā)展不足是本區(qū)最大的區(qū)情。尤其是受資源稟賦的影響，本區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)倚重倚能特征突出，煤化、煤電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，電解鋁、鐵合金、碳化硅等產(chǎn)業(yè)仍停留在粗加工階段，資源消耗高、排放強(qiáng)度大�！笆�三五”期間，全區(qū)煤炭年消耗量將達(dá)到1.5億噸，依靠資源發(fā)展的模式短期不會(huì)改變，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出。

　　第四，從存在的環(huán)境問(wèn)題來(lái)看，污染防治的形勢(shì)嚴(yán)峻。清水河等黃河支流和重要湖泊濕地總體為中輕度污染，尚未達(dá)到功能要求，12條重點(diǎn)入黃排水溝仍為劣Ⅴ類重度污染，綜合治理亟待加強(qiáng)。城市燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染尚未得到有效控制，霧霾等大氣污染問(wèn)題日益凸顯，空氣質(zhì)量改善任務(wù)繁重。全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多。31座城市污水處理廠，僅有3座達(dá)到了一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，部分城市污水處理廠長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)急需加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的32個(gè)工業(yè)園區(qū)，建成污水處理廠的僅有11個(gè)，21個(gè)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)廢水和生活污水無(wú)法集中處理，既污染了環(huán)境，也給環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

　　第五，從工作的支撐保障來(lái)看，能力建設(shè)的任務(wù)繁重。環(huán)保機(jī)構(gòu)體系不健全，監(jiān)測(cè)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備不完善，應(yīng)急處置能力較弱，工作支撐保障難以滿足需要。仍有一些市縣和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)不要”，重發(fā)展輕保護(hù)、先污染后治理的問(wèn)題依然存在，有些市縣為了招商引資而忽視環(huán)保要求，有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本違法排污時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)能力建設(shè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

　　理清思路，牢牢把握“十三五”環(huán)保工作的基本脈絡(luò)

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵期。針對(duì)當(dāng)前全區(qū)環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識(shí)，明確主攻方向，緊密結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定了“十三五”全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的基本思路。

　　一是堅(jiān)持一個(gè)核心，突出一條主線。

　　堅(jiān)持一個(gè)核心，就是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。切實(shí)把環(huán)境質(zhì)量改善作為“十三五”環(huán)境保護(hù)的首要目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除重污染天氣；黃河干流6個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，其中Ⅱ類水質(zhì)達(dá)到60%以上；黃河支流涇河和清水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類～Ⅲ類，其他支流出境斷面達(dá)到Ⅳ類以上水質(zhì)。切實(shí)保護(hù)好自治區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的名片。

　　突出一條主線，就是以國(guó)家確定的考核任務(wù)為主線。緊盯國(guó)家下達(dá)的考核指標(biāo)與要求，通過(guò)突出重點(diǎn)，綜合施策，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)和資金政策跟著考核要求走，工程項(xiàng)目隨著考核任務(wù)走，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的良好局面，確保完成“十三五”國(guó)家下達(dá)的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善和總量減排等目標(biāo)任務(wù)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，提升全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)與雙贏。

　　二是把握兩個(gè)關(guān)鍵。

　　要從嚴(yán)從實(shí)優(yōu)化環(huán)評(píng)驗(yàn)收服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)要求，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化環(huán)評(píng)與驗(yàn)收服務(wù)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，提升服務(wù)水平與質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立健全園區(qū)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照壓縮存量、優(yōu)化增量、科學(xué)配置有限總量的基本原則，切實(shí)為自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目騰出總量空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)自治區(qū)重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

　　要從嚴(yán)從緊強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)新環(huán)保法，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行鐵腕治污，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)停淘汰污染嚴(yán)重和工藝技術(shù)落后企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷排漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，切實(shí)讓違法者付出沉重代價(jià)，營(yíng)造依法保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

　　三是落實(shí)三大責(zé)任。

　　要落實(shí)市縣黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。出臺(tái)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)保綜合督察，強(qiáng)化工作成效考核，明確屬地管理責(zé)任，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的規(guī)定要求落到實(shí)處。

　　要落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，建立完善多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)保護(hù)任務(wù)，打好環(huán)境保護(hù)“組合拳”，形成齊抓共管的良好局面。

　　要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起污染治理的主體責(zé)任，履行環(huán)保義務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，加大資金投入，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)和污染治理，提升污染防治水平。

　　四是打好四大戰(zhàn)役。

　　打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)在“管”上下功夫。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決燃煤、揚(yáng)塵污染為重點(diǎn)，突出抓好5市（銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市）建成區(qū)、寧東基地等工業(yè)園區(qū)大氣污染防治，建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物等協(xié)同控制，工業(yè)點(diǎn)源、移動(dòng)源、面源等污染綜合治理，嚴(yán)控大氣污染。加強(qiáng)建筑施工、煤場(chǎng)、工業(yè)原料儲(chǔ)備場(chǎng)和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵監(jiān)管，嚴(yán)控?fù)P塵污染，逐年降低可吸入顆粒物（PM10）濃度。加大火電企業(yè)超低排放改造和燃煤鍋爐治理力度，擴(kuò)大集中連片供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋面，推動(dòng)煤改電、煤改氣，提高煤炭清潔利用和清潔能源利用比例，嚴(yán)控煤炭污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，發(fā)展城市公共交通，淘汰黃標(biāo)車(chē)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染。到2020年，5市城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2015年下降10%，空氣優(yōu)良天數(shù)由目前的73.9%提高到80%左右。

　　打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)在“治”上下功夫。以完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)水污染防治設(shè)施為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黃河干流、支流、重點(diǎn)排水溝和重要湖泊濕地污染防治，通過(guò)采取工程治理等措施，切實(shí)加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造步伐。全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，定期開(kāi)展水質(zhì)全分析和污染狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)新建企業(yè)或進(jìn)行排污，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。到2020年，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，地級(jí)市建成區(qū)和縣城污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，工業(yè)園區(qū)基本建成投運(yùn)污水處理廠，12條重點(diǎn)入黃河排水溝基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，寧東基地消除地表重污染水體，高鹽水回用率達(dá)到95%以上。

　　打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)在“控”上下功夫。配合農(nóng)牧部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜和葡萄種植基地等重要敏感區(qū)的土壤監(jiān)測(cè)，完成345個(gè)國(guó)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋監(jiān)測(cè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控，建立土壤環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化土壤污染監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)用土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)等重點(diǎn)工程。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣使用精準(zhǔn)施肥技術(shù)和低毒低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，切實(shí)保護(hù)好土壤環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治提標(biāo)工程，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)綜合整治相對(duì)集中連片的村莊，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，水源地保護(hù)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理率達(dá)到80%，殘留地膜綜合利用率達(dá)到80%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖糞便資源化率達(dá)到90%.

　　打好固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)在“促”上下功夫。遵循固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理的原則，以“區(qū)域防控、科學(xué)管理、綜合利用”為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)污染防治，強(qiáng)化規(guī)范處置與科學(xué)管理，促進(jìn)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，提高固體廢物規(guī)范化管理和危險(xiǎn)廢物安全處置水平。到2020年，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存處置場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生院醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到100%，安全處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　五是完善五項(xiàng)措施。

　　組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，在頂層設(shè)計(jì)上有新突破。推動(dòng)成立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制和機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大事項(xiàng)，建立完善綜合督察工作機(jī)制，注重日常檢查和綜合督察，切實(shí)推動(dòng)市縣黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　工程項(xiàng)目拉動(dòng)，在資金保障上有新突破。以全區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，擴(kuò)大投資總量，固定資金渠道，創(chuàng)新治理模式，重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施大氣、水等重點(diǎn)環(huán)保工程，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，改善基礎(chǔ)建設(shè)，提升自治區(qū)環(huán)境保護(hù)和污染治理水平。

　　改革創(chuàng)新帶動(dòng)，在完善機(jī)制政策上有新突破。完善環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，努力協(xié)調(diào)自治區(qū)設(shè)立環(huán)�；�金，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投融資機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)與污染治理的積極性。積極探索排污權(quán)交易，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。堅(jiān)持以制約環(huán)境保護(hù)與污染治理的瓶頸問(wèn)題為導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展課題研究和實(shí)用技術(shù)推廣，強(qiáng)化工作的針對(duì)性和有效性。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，為部門(mén)聯(lián)動(dòng)、實(shí)施綠色政策支持提供支撐。

　　基礎(chǔ)能力驅(qū)動(dòng)，在強(qiáng)化支撐上有新突破。實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和務(wù)實(shí)的環(huán)境管理體系，推進(jìn)市縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理，全面提升管理水平。

　　部門(mén)社會(huì)齊動(dòng)，在構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控上有新突破。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，改變環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗局面，形成政府、企業(yè)、公眾群防共治的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化與安監(jiān)、消防、水利、公安、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)事件應(yīng)急處置，形成源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急處置相結(jié)合的環(huán)境安全監(jiān)管格局。（作者系寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）