2015年11月，習(xí)近平主席在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間發(fā)表一系列重要講話(huà)，就推進(jìn)全球和亞太經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出重要倡議主張。他指出，要“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力”，“構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力”，中方將“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。這就要求我們深入把握世界變革和經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)外資管理體制改革，把我國(guó)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作推向更高層次，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

　　一、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們將加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”，“要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開(kāi)放性和包容性，提高亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、維護(hù)多邊貿(mào)易體制”。習(xí)近平總書(shū)記這些論斷，不僅為我們?cè)谛碌臍v史條件下推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)指明了總的方向，而且為新時(shí)期自貿(mào)區(qū)建設(shè)的宗旨、內(nèi)容、方法和重點(diǎn)提供了明確指引。

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判結(jié)束以來(lái)最大的一輪重構(gòu)。20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行。隨著以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化正呈現(xiàn)“多邊慢、區(qū)域快”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均在順應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展大潮，積極探索新的開(kāi)放途徑。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)聯(lián)合自強(qiáng)，試圖增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大在全球化中的影響力。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更是試圖通過(guò)構(gòu)建高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為今后“定規(guī)矩、樹(shù)標(biāo)桿”，謀求競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和全球化的主導(dǎo)權(quán)。

　　加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化。今后一段時(shí)期，我國(guó)必須適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模，努力提高自貿(mào)區(qū)開(kāi)放水平，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的主動(dòng)。同時(shí)，要自主把握開(kāi)放的力度、程度和進(jìn)度，做好開(kāi)放中的內(nèi)外統(tǒng)籌。要堅(jiān)持底線思維，注重防風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全網(wǎng)，既要大膽開(kāi)放，又要風(fēng)險(xiǎn)可控，牢牢把握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

　　截至目前，我國(guó)簽署并實(shí)施了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定的簽署和實(shí)施，產(chǎn)生了良好的政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)了我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的互利共贏和共同發(fā)展。我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立的自貿(mào)區(qū)已涵蓋我國(guó)外貿(mào)總額的38%，加上在談自貿(mào)協(xié)定，將覆蓋我國(guó)一半以上的貿(mào)易。但與許多經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放水平仍有較大提高空間。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則議題上，由于發(fā)展水平和治理能力的局限，我國(guó)的自貿(mào)協(xié)定對(duì)此涉足不多，更不深入。規(guī)則之爭(zhēng)是發(fā)展權(quán)之爭(zhēng)，是制度和領(lǐng)導(dǎo)力之爭(zhēng)。為了營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動(dòng)，我們需要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　亞太地區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最具潛力和活力的地區(qū)，也是當(dāng)前全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一，早日實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)業(yè)已成為亞太經(jīng)濟(jì)體共識(shí)。但是，亞太經(jīng)濟(jì)體在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展水平等方面大相徑庭，只有通過(guò)平等參與和充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放性和包容性，才能實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)體間的互利共贏和共同發(fā)展。

　　二、深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重振

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”，“我們既要治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長(zhǎng)，又要治本以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)添動(dòng)力”。2016年，我國(guó)將主辦二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，我們要把握這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)為重振世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)“標(biāo)本兼治”的良方。

　　二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制誕生于2008年國(guó)際金融危機(jī)之中。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，二十國(guó)集團(tuán)成員通過(guò)有效的多邊宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，攜手推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。二十國(guó)集團(tuán)由此成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，同時(shí)開(kāi)創(chuàng)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新時(shí)代，為新興經(jīng)濟(jì)體參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)了重大機(jī)遇。

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響逐漸消退，二十國(guó)集團(tuán)正從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變，議題從財(cái)政、金融向貿(mào)易、投資、發(fā)展、就業(yè)等領(lǐng)域拓展。但與財(cái)金渠道相比，二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易投資領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，既沒(méi)有定期召開(kāi)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的機(jī)制，也缺乏工作層對(duì)話(huà)渠道，這在一定程度上制約了二十國(guó)集團(tuán)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域治理能力的發(fā)揮。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固，存在較多不穩(wěn)定性和不確定性。近年來(lái)，全球貿(mào)易增速顯著放緩。根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2012—2014年，全球貨物貿(mào)易量增速分別為2.2%、2.5%和2.5%，明顯低于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增速，增長(zhǎng)引擎作用大幅削弱。這雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性因素，但主要是由新一輪引領(lǐng)全球增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力尚未形成、全球消費(fèi)和需求的結(jié)構(gòu)變化以及多邊貿(mào)易體制受阻、全球投資規(guī)則“碎片化”等多種結(jié)構(gòu)性原因綜合作用造成的。二十國(guó)集團(tuán)成員占全球經(jīng)濟(jì)總量80%以上，貿(mào)易額占全球近80%，有責(zé)任也有能力在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、激活國(guó)際貿(mào)易投資潛力方面發(fā)揮更大作用，使貿(mào)易和投資這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。

　　中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)治理的受益者，也是參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。當(dāng)前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)，同各國(guó)利益深度交融。我們應(yīng)在二十國(guó)集團(tuán)平臺(tái)上與各方一道努力完善全球經(jīng)濟(jì)治理體制，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

　　2016年，我們將圍繞二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)主題“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)各方就以下議題深入探討并提出行動(dòng)方案：一是推動(dòng)全球貿(mào)易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，確立二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易合作總體框架，就加強(qiáng)全球貿(mào)易治理、降低貿(mào)易成本等采取共同行動(dòng)；二是維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的全球貿(mào)易體制；三是促進(jìn)投資政策協(xié)調(diào)合作，確立二十國(guó)集團(tuán)投資合作總體框架，探索制訂全球投資指導(dǎo)原則；四是促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展，幫助發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)提升參與全球價(jià)值鏈的能力。

　　經(jīng)中方倡議，2015年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要作用，同意定期舉辦貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議并建立支持性工作組。2016年，我們將在這一共識(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)主辦貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和系列工作組會(huì)議，為9月杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)貢獻(xiàn)務(wù)實(shí)可行的“中國(guó)方案”，為全球貿(mào)易投資注入“助推劑”，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與繁榮。

　　三、推進(jìn)外資管理體制改革，營(yíng)造透明高效的市場(chǎng)環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！”積極有效利用外資，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的核心內(nèi)容之一。30多年來(lái)，外商投資企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2015年1—9月，外商投資企業(yè)繳納的稅收占全國(guó)稅收總額的18.2%，進(jìn)出口額占全國(guó)進(jìn)出口總額的46.6%.實(shí)踐證明，積極有效利用外資的方針政策取得了卓越成效。

　　當(dāng)前，我國(guó)利用外資的外部環(huán)境和內(nèi)在條件深刻變化，亟須尋找新的引資著力點(diǎn)，形成新的引資優(yōu)勢(shì)。2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大戰(zhàn)略部署，設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2015年，又在廣東、天津、福建三地布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。之所以稱(chēng)之為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，而沒(méi)有采用其他國(guó)家使用的自貿(mào)園區(qū)，與試驗(yàn)區(qū)所擔(dān)負(fù)的光榮使命密不可分。習(xí)近平總書(shū)記指示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在利用外資基礎(chǔ)性制度改革方面的重大探索。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期使用“逐案審批加產(chǎn)業(yè)目錄”管理外資，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是引導(dǎo)外資流向力度大、風(fēng)險(xiǎn)管控好，但是政府干預(yù)色彩較為濃重，容易引發(fā)投資者對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境不透明、不規(guī)范、不公平的質(zhì)疑。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒國(guó)際通行做法，率先推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。對(duì)于外國(guó)投資者而言，負(fù)面清單列出了投資需要滿(mǎn)足的、與國(guó)內(nèi)投資者不同的限制條件，只要不在負(fù)面清單以?xún)?nèi)的領(lǐng)域，外國(guó)投資者就可以和國(guó)內(nèi)投資者享受相同的投資權(quán)利，通過(guò)簡(jiǎn)單、快捷的備案程序就可以實(shí)施投資。特別是隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放力度不斷加大，負(fù)面清單里的限制措施越來(lái)越少，外國(guó)投資者投資自由度也越來(lái)越大。對(duì)于政府而言，負(fù)面清單管理是敦促有關(guān)部門(mén)加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一道軍令牌，政府的工作重心也將由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管和提供更好的服務(wù)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的外商投資管理體制改革，彰顯了我國(guó)利用外資的三個(gè)“不會(huì)變”，獲得外國(guó)投資者的高度評(píng)價(jià)。截至2015年10月底，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)8083家，吸收合同外資達(dá)7169億元人民幣，顯著高于所在省市平均水平。融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)、金融服務(wù)等高附加值投資增長(zhǎng)迅速，龐巴迪、美藥典等一批國(guó)際知名企業(yè)落戶(hù)區(qū)內(nèi)。商務(wù)部將按照黨的十八屆五中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資管理制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，推動(dòng)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。（作者：商務(wù)部副部長(zhǎng)）