全球治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用

　　過(guò)去20年，中國(guó)在世界秩序中的作用越來(lái)越重要。中國(guó)是現(xiàn)有秩序的維護(hù)者和促進(jìn)者，也要做全球治理的參與者和建設(shè)者。十八屆五中全會(huì)還提出要作為全球公共產(chǎn)品的提供者。人民幣成為國(guó)際貨幣，是中國(guó)參與全球治理和提供全球公共產(chǎn)品的重要載體。

　　中國(guó)制造、中國(guó)因素、中國(guó)元素，大體可以概括不同階段中國(guó)在世界秩序中的地位和作用。在中國(guó)制造階段，中國(guó)靠貿(mào)易讓世界所認(rèn)知，更多是適應(yīng)、接受國(guó)際規(guī)則，在全球治理中處于被動(dòng)角色。21世紀(jì)初進(jìn)入中國(guó)因素階段。不僅僅在貿(mào)易，中國(guó)在其他領(lǐng)域也發(fā)揮越來(lái)越大的影響，逐步成為全球治理的重要參與者�，F(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向中國(guó)元素階段。中國(guó)元素是什么？世界的進(jìn)步是在不同文明碰撞融合過(guò)程中產(chǎn)生的，在未來(lái)全球治理中東方文明和中國(guó)文化不斷融入，是中國(guó)對(duì)全人類的貢獻(xiàn)。這就是中國(guó)元素。中國(guó)元素應(yīng)該包括中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)力量和中國(guó)文化三個(gè)方面，人民幣國(guó)際化主要體現(xiàn)前兩個(gè)方面。

　　地平線不是平的，世界也是不公平的。美元霸權(quán)給美國(guó)帶來(lái)的巨大利益，是美國(guó)的核心國(guó)家利益。1989年美國(guó)成為債務(wù)國(guó)，到2013年共使用41萬(wàn)億美元其他國(guó)家儲(chǔ)蓄。借用這么多錢，應(yīng)該付多少利息呢？數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)不僅沒(méi)有付息，還獲得巨額的國(guó)際投資收益，高達(dá)5萬(wàn)億美元。1989年以來(lái)美國(guó)非利息經(jīng)常賬戶逆差累計(jì)10.7萬(wàn)億美元，即使美國(guó)欠債不用付息，那美國(guó)對(duì)外債務(wù)也會(huì)增加10萬(wàn)億美元以上，但實(shí)際上只增加了5萬(wàn)億美元左右。美國(guó)人在不斷借錢，不僅沒(méi)有付利息，本金也只需還一半。這些利益是來(lái)自美元作為國(guó)際貨幣的國(guó)際鑄幣稅，美國(guó)借此從全球攫取經(jīng)濟(jì)利益。

　　另一方面，發(fā)展中國(guó)家不斷被剪羊毛。美國(guó)人免費(fèi)使用的儲(chǔ)蓄以及獲得的巨額鑄幣稅不是來(lái)自其他發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槠渌l(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣大多也是國(guó)際貨幣。誰(shuí)需要美國(guó)提供國(guó)際貨幣呢？是那些貨幣不是國(guó)際貨幣、包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)通過(guò)對(duì)這些國(guó)家輸出國(guó)際貨幣征收鑄幣稅。這也是二戰(zhàn)后世界發(fā)展問(wèn)題令人失望的重要原因之一。

　　不公平的國(guó)際秩序能否改變？應(yīng)該能。作為既得利益者的發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)主動(dòng)去改變，發(fā)展中國(guó)家盡管還不能主導(dǎo)全球治理，但可以通過(guò)改變自己來(lái)改變世界。區(qū)域化、集團(tuán)化是關(guān)鍵。發(fā)展中國(guó)家走南南合作的道路，大力發(fā)展相互間的經(jīng)貿(mào)投資，繞開(kāi)美元和華爾街，就可能不需要繳這個(gè)鑄幣稅。

　　以金磚國(guó)家為例。2005—2013年，金磚五國(guó)作為整體對(duì)外輸出5萬(wàn)多億美元儲(chǔ)蓄，國(guó)際投資收益是負(fù)的2萬(wàn)多億。假設(shè)金磚國(guó)家通過(guò)貨幣金融投資合作實(shí)現(xiàn)投資收益由負(fù)轉(zhuǎn)為0，在這個(gè)時(shí)期還輸出這么多儲(chǔ)蓄，那么也能給金磚國(guó)家?guī)?lái)2萬(wàn)多億的凈利益。這就是區(qū)域化、集團(tuán)化帶來(lái)的收益，對(duì)參與的各國(guó)都有好處。

　　怎樣才能做到？一個(gè)重要基礎(chǔ)是在集團(tuán)內(nèi)部的發(fā)展中國(guó)家里面要有自己的國(guó)際貨幣。人民幣正在成為國(guó)際貨幣，因此人民幣國(guó)際化不僅是中國(guó)的需要，更是發(fā)展中國(guó)家的需要，也是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，是解決全球發(fā)展問(wèn)題的重要工具。

　　沉寂多年的南南合作近年來(lái)重新煥發(fā)了活力。區(qū)域化、集團(tuán)化正在成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。其中，中國(guó)政府提出的一帶一路戰(zhàn)略最為引人注目。在南南合作中，中國(guó)通過(guò)人民幣國(guó)際化，對(duì)外提供資金、技術(shù)，世界發(fā)展會(huì)出現(xiàn)全新的局面。

　　當(dāng)然，過(guò)程是艱辛的，不可能一帆風(fēng)順。2015年底美國(guó)國(guó)會(huì)才通過(guò)2010年國(guó)際貨幣基金組織份額改革方案，主要是增加包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的份額。這個(gè)方案是2009年美國(guó)主動(dòng)提出來(lái)的，因?yàn)槊绹?guó)政府希望發(fā)展中國(guó)家都參加到危機(jī)的救助中去，但是美國(guó)國(guó)會(huì)一直遲遲不表決，而且一拖就是五年。所幸終于有了結(jié)果，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織的份額已居第三位。這個(gè)例子告訴我們，在推進(jìn)人民幣國(guó)際化、發(fā)展中國(guó)家區(qū)域化和集團(tuán)化的過(guò)程中，每前進(jìn)一步都面臨各種各樣的阻力。要堅(jiān)信，盡管世界秩序根本性改革很難，但是變革每天都在發(fā)生。