黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，也是國家級新區(qū)開發(fā)建設的總遵循。新區(qū)必須適應新形勢新要求，增強責任意識、使命意識，加快轉型升級、全面改革創(chuàng)新、提升城市品質，努力當好引領經濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。

　　爭當轉型升級的“領頭雁”

　　經濟發(fā)展新常態(tài)的一個顯著特征是增長速度從高速轉向中高速，但保持中高速增長絕非易事。習近平同志指出，發(fā)展速度回調是一個總體概念和平均概念，只要是有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的速度，能快的就可以快。國家級新區(qū)有能力在經濟發(fā)展新常態(tài)下實現更大作為，成為帶動區(qū)域經濟轉型升級的重要增長極，為保持中高速增長作出更大貢獻。

　　從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設立起就在改革發(fā)展大局中占據重要位置，肩負著體制機制創(chuàng)新和改革探索的重大使命。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，是國家實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點。從結構上看，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對集中、產業(yè)基礎比較完備、經濟實力較為雄厚的區(qū)域，既是產業(yè)集聚區(qū)，又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實踐上看，新區(qū)發(fā)展勢頭強勁、轉型升級步伐領先，在促進區(qū)域經濟跨越發(fā)展、轉型發(fā)展上具有引領帶動作用�？梢哉f，新區(qū)得“天時”“地利”“人和”，完全有理由、有責任、有條件成為經濟發(fā)展新常態(tài)下轉型升級的“領頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔重大發(fā)展和改革任務的綜合平臺，要努力在實現中高速增長、邁向中高端水平中發(fā)揮引領帶動作用。

　　率先實現更高質量的經濟增長。當前，新區(qū)的經濟發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會有起伏，但追求有質量有效益發(fā)展的導向不能變。要發(fā)揮“三駕馬車”協同拉動作用，適應新區(qū)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展重心和著力點放在擴大有效投資上，解決好“投什么、怎么投、誰來投”的問題，培育新的投資熱點和增長點，發(fā)揮投資在經濟增長和結構優(yōu)化中的關鍵作用；突出項目帶動，持續(xù)引進和組織實施一批具有支撐性、引領性、標志性的大項目，以增量帶存量，努力實現發(fā)展速度與質量效益相統一。

　　率先突破更為緊迫的產業(yè)轉型。有的地區(qū)之所以陷入經濟低迷、增長乏力的困境，原因就在于對產業(yè)轉型缺乏前瞻謀劃，憂患意識不強。新區(qū)要在轉型升級上先行一步，積極探尋轉型升級新路徑，“轉”出新區(qū)未來發(fā)展的強大競爭力。堅持做優(yōu)存量、做大增量，依據“產業(yè)鏈全景圖”，有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”，既推進工業(yè)化和信息化深度融合，引導企業(yè)加大網絡化、智能化、集成化、綠色化改造力度，促進傳統產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；又立足新區(qū)功能定位和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，加快培育新的經濟增長點。

　　率先完成更加強勁的動力轉換。在經濟新常態(tài)下，經濟發(fā)展的動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實現轉型發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產學研用融合發(fā)展；大力推進“互聯網+”，加強互聯網跨界融合創(chuàng)新。

　　爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”

　　習近平同志指出，在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢在于改革動力更足、創(chuàng)新活力更強，應充分用好國家賦予的試驗功能，在城鄉(xiāng)統籌、行政管理、產業(yè)發(fā)展、土地制度、投融資體制、生態(tài)文明、社會治理等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新，讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分，讓政府的服務和監(jiān)管職能履行得更加到位。

　　改革創(chuàng)新、先行先試既是設立新區(qū)的重要目的，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質，更是新區(qū)長期保持蓬勃生機的關鍵所在。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域勇于探索、創(chuàng)造經驗，不斷破除體制機制障礙，以新思維認識新常態(tài)，以新探索適應新常態(tài)，以新經驗引領新常態(tài)。福州新區(qū)是引領改革創(chuàng)新的“試驗田”，既要堅持“拿來主義”，復制推廣其他國家級新區(qū)的成熟經驗；又要立足自身稟賦，打造自己的特色。

　　在開發(fā)建設模式上探索創(chuàng)新。在加快建設、轉型升級中，如何使用有限的財政資金，撬動大量社會資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題。福州新區(qū)以投資集團和專業(yè)公司為平臺，推廣政府與社會資本合作的PPP模式，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵引導各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設。結合新區(qū)項目不同特點，采用營利項目與非營利項目捆綁、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權性投融資模式。

　　在轉變政府職能上探索創(chuàng)新。只有加快政府職能轉變，解決好政府越位、缺位、錯位問題，讓市場自主發(fā)力，給市場讓出空間，才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡政放權“先手棋”，深化行政審批制度改革，實施“非禁即入”的負面清單模式，完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。

　　在擴大開放合作上探索創(chuàng)新。堅持擴大開放，能夠為新區(qū)建設樹立參照目標、倒逼改革創(chuàng)新、注入強勁動力、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢，要全方位、多渠道、寬領域融入“一帶一路”建設，打造21世紀海上絲綢之路建設樞紐城市；著眼發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)特色優(yōu)勢，促進更多投資貿易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸；借助毗鄰平潭綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極推進島區(qū)聯動、協同發(fā)展。圍繞“引得進、留得住、用得好”的要求，深入實施閩都人才集聚工程，加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設，創(chuàng)新人才引進優(yōu)惠政策，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)

　　傳統低層次的造城運動已不適應經濟發(fā)展新常態(tài)、城市建設新趨勢�，F代城市建設發(fā)展，更注重提升城市品質、豐富城市內涵，通過城市的規(guī)模效應和放大效應，增加人們實現就業(yè)、獲得服務、擁有更好生活的機會。

　　新區(qū)不同于傳統意義上的產業(yè)園區(qū)，也不同于普通的城市建成區(qū)，而是集生產、生活和生態(tài)功能于一體的現代化新市區(qū)、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設，擁有較好發(fā)展基礎，有條件、有優(yōu)勢在促進區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體、產城融合發(fā)展上先行先試，建設成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū)，為全國城市發(fā)展積累新經驗、提供新樣板。在推進新區(qū)開發(fā)建設過程中，要把以人為本作為核心要求，秉持產城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念，推動產業(yè)布局、生活居住、公共服務、生態(tài)文明等城市功能有機融合，實現現代產業(yè)、現代生活、現代都市一體發(fā)展。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持把融合發(fā)展、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設的全過程，努力建設魅力新區(qū)、綠色新區(qū)、幸福新區(qū)。

　　在推動協調發(fā)展上有新突破。實現協調發(fā)展，既是新區(qū)建設的題中應有之義，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺空間。福州新區(qū)統籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，在強化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯、人口互通、資源互享，疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時，推動各類優(yōu)質資源向新區(qū)延伸，以適度超前的標準加快完善綜合交通設施、市政基礎設施、公共服務設施等，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。著眼構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

　　在完善社會治理上有新加強。新區(qū)產業(yè)不斷發(fā)展、人口大量進入、功能日益完備，對城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn)。福州新區(qū)著眼提高現代城市治理能力，堅持法治思維和理念，創(chuàng)新社會治理方式，維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調處化解機制，構建立體化社會治安防控體系，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，確保新區(qū)社會大局安定有序、和諧穩(wěn)定。

　　在凸顯生態(tài)特色上有新亮點。新區(qū)不僅要有經濟新亮點、產業(yè)新形態(tài)，而且要有生態(tài)新形象、城市新風貌。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機，堅持開發(fā)與保護并重，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū)；又嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃，強化生態(tài)保護紅線，守護青山綠水、清新空氣，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。（作者為中共福建省委常委、福州市委書記）