“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局提出的重大戰(zhàn)略布局，是馬克思主義與中國實際相結合的新飛躍，是統(tǒng)領中國發(fā)展、爭創(chuàng)中國優(yōu)勢的總綱。我們必須立足于中國發(fā)展的階段性特征，將科學把握經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯作為重要前提和基礎，堅定信心，攻堅克難，最大限度凝聚共識和力量，協(xié)調推進“四個全面”，不斷取得新進展、新突破。

　　一、新常態(tài)新發(fā)展，根本出路在改革

　　習近平總書記指出，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。新常態(tài)不僅是速度狀態(tài)，更是發(fā)展狀態(tài)；不僅是發(fā)展條件和環(huán)境的新常態(tài)，更是發(fā)展理念和模式的新常態(tài)；不僅標志著新階段新趨勢，更孕育著新動力新方式，昭示著發(fā)展的新水平新境界。認識、適應、引領新常態(tài)，是一個尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮主觀能動性的過程，帶來的應當是發(fā)展方式、發(fā)展動力、體制機制的根本性轉變。實現(xiàn)這些轉變，出路在改革，動力在改革，成敗在改革。

　　穩(wěn)增長促發(fā)展的新動能來自改革。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速是客觀規(guī)律使然，不以人的意志為轉移。發(fā)展是第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是全面建成小康社會的重要法寶。調整速度不是不要速度，而是要摒棄把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為速度增減的形而上學發(fā)展觀，要的是建立在提質增效升級基礎上的速度。在外部需求萎縮、要素規(guī)模驅動力下降、傳統(tǒng)人口紅利減少、資源環(huán)境約束趨緊的形勢下，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，做到“換擋不失速”，就必須堅持穩(wěn)中求進，用改革的“進”保經(jīng)濟的“穩(wěn)”，通過不斷深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好預期。著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

　　轉方式調結構的新引擎來自改革。我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整。習近平總書記關于新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化的論述，深刻揭示了轉方式調結構的緊迫性。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益體制的安排。30多年改革發(fā)展的實踐證明，改革的力度往往決定著轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成效。改革是最大紅利，不改革就是最大風險。要抓住體制癥結深化改革，形成合理的制度導向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變；要把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構作為重中之重，運用改革思維和改革方式，促進經(jīng)濟提質增效升級。

　　強動力增活力的源泉來自改革。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力正在從以往過于依賴投資和出口拉動轉向更多依靠國內需求特別是消費需求拉動，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蘊藏巨大的增長潛力，而將潛力轉化為新的增長點的出路就在于改革，在于使市場更活、創(chuàng)新更實、政策更寬、環(huán)境更優(yōu)。這就迫切需要使市場在資源配置中起決定性作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，制定公平開放透明的市場規(guī)則，靠市場發(fā)現(xiàn)和培育更多新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；迫切需要更好地發(fā)揮政府作用，制定合理的差別化激勵政策，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境；迫切需要使發(fā)展構筑在創(chuàng)新驅動上，著力深化科技和教育體制改革，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系，走依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動的內生增長之路。

　　二、新常態(tài)新突破，凝心聚力是關鍵

　　新常態(tài)也伴隨新矛盾新問題，正像習近平總書記所強調的，問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。改革進入攻堅期、深水區(qū)，是事物發(fā)展中矛盾特殊性的表現(xiàn)形態(tài)。協(xié)調推進“四個全面”，必須直面矛盾，破解深水堅冰，以最大共識涉險灘攻難關，以改革紅利贏信心添動力。人心是最大的政治，共識可以轉化為力量。我們必須統(tǒng)一思想、增強信心，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。

　　在方向目標上強定力。習近平總書記多次強調，我們的改革是有方向、有立場、有原則的。在方向目標上凝聚共識，就是要堅定道路自信、理論自信、制度自信。這既是我們民族的底氣、骨氣，更是我們民族的精神，必須做到刻骨銘心。增強改革的戰(zhàn)略定力，就是要在思想政治行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持政治原則，嚴守政治紀律，絲毫不動搖改革的決心和方向，堅定不移地貫徹中央的部署要求，不折不扣地落實各項改革舉措。要向改革要出路，善于在改革發(fā)展進程中解決問題，要在改革中學習改革，善于運用法治思維和法治方式推進改革，用改革的方式方法攻難事、辦實事，善做善成。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，敢于擔當，積極作為，把中央要求與地方實際緊密結合起來，大膽創(chuàng)新、敢于突破，推動改革的頂層設計和基層探索良性互動。

　　在“最大公約數(shù)”上添動力。改革越來越深，必然觸及更深層次的矛盾、觸動更深層次的利益、觸碰更深層次的關系；改革越來越難，既要沖破思想觀念障礙、打破思維定勢，又要突破利益固化藩籬；改革越來越險，觸碰的問題越來越敏感，牽一發(fā)而動全身；改革任務越來越重，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務交織疊加。面對這些“深、難、險、重”，迫切需要用“四個全面”統(tǒng)一思想，用改革開放這一最鮮明的特色、最鮮明的旗幟、最鮮明的品格解放思想，真正拿出自我革新的勇氣和胸懷，下定敢于啃硬骨頭的決心，保持只有進行時沒有完成時的堅韌，做好承受壓力和代價的準備，以無畏和擔當?shù)木裢七M改革。在多元利益格局中求同存異，尋求“最大公約數(shù)”，必須立足最廣大人民群眾的整體利益、根本利益、長遠利益，把維護人民群眾的切身利益作為根本出發(fā)點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，控制好各方利益的平衡點，最大限度集中群眾智慧，緊緊依靠人民群眾推進改革，使改革建立在廣泛深厚的群眾基礎之上，使改革成果惠及全體人民。

　　在協(xié)同推進中聚合力。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，耦合性強，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。在這個意義上，改革既是驅動力也是凝聚力，既是方法路徑也是精神內核，迫切需要精神上同心、路徑上同向、步調上同頻。必須樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重頂層設計，防止零打碎敲、修修補補，克服畸重畸輕、單兵突進，打破各種“中梗阻”，力戒相互掣肘、相互抵觸，形成整體合力。要弄清整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設計與政策分層對接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策的關系，使眼前和長遠相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，使各項改革舉措在價值取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，匯聚改革的強大正能量。

　　三、新常態(tài)新狀態(tài)，爭當改革排頭兵

　　習近平總書記強調，對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要深化理解、統(tǒng)一認識，能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，天津深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設等為契機，以時不我待的精神狀態(tài)爭當改革排頭兵，全力推進投資貿(mào)易和生活服務兩個便利化，全力打造經(jīng)濟和城市兩個升級版。

　　科學把握政府與市場關系這一核心，下好“先手棋”。天津緊緊抓住制約改革全局的主要矛盾，著眼于處理好政府與市場的關系，以政府權力的減法換取市場活力的乘法。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，加大簡政放權力度，推行權力清單、負面清單、責任清單制度，在著力推進“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”等“六個一”改革基礎上，探索實行“一個號碼管服務”、“一套體系管廉政”、“一張綠卡引人才”等改革，進一步深化國資國企、財稅、投資、金融、商事制度等改革，努力營造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。

　　堅持以點帶面這一路徑，深耕“試驗田”。堅持以改革促開放，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型，依托濱海新區(qū)開發(fā)開放和綜合配套改革基礎，高標準、高質量建設天津自由貿(mào)易試驗區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制、可推廣為基本要求，突出天津自身特色，進行互補試驗、對比試驗，精耕細作，為國家試制度、為地方謀發(fā)展。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，擴大投資領域開放，推動貿(mào)易轉型升級，深化金融領域開放創(chuàng)新，壯大融資租賃業(yè)，著力打造制度創(chuàng)新高地、轉型升級新引擎、改革開放新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、“一帶一路”新支點。把自貿(mào)區(qū)建設同京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來謀劃，下決心破除限制資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，構建開放型經(jīng)濟新體制，全面提高開放水平。

　　緊緊圍繞促發(fā)展惠民生這一目的，打好“組合拳”。天津全力打好轉型升級攻堅戰(zhàn)，做好動力轉換大文章。一是強化創(chuàng)新驅動力，高標準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聚集高端科技資源和創(chuàng)新要素，匯聚高新技術產(chǎn)業(yè)和高科技人才，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。二是激發(fā)企業(yè)內生力，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉型、關停重組、載體升級等途徑，推動企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開，推動民營經(jīng)濟向科技型、服務型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展。三是發(fā)揮政策引導力，綜合采取產(chǎn)業(yè)政策引導、市場倒逼、環(huán)境倒逼等措施，推動產(chǎn)業(yè)升級。四是挖掘民生領域最大潛力，堅持民生優(yōu)先，積極穩(wěn)妥推進關系群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、食藥安全等領域改革，讓人民群眾對改革有更多獲得感。（作者：中共天津市委代理書記、市長）