黨的十八大以來，圍繞全面推進(jìn)依法治國、努力建設(shè)法治中國，習(xí)近平總書記提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。蘇州市委市政府深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，努力開創(chuàng)法治蘇州建設(shè)新局面，為譜寫好中國夢的蘇州篇章提供有力的法治保障。

　　一、切實(shí)謀劃法治蘇州建設(shè)的工作部署

　　改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州高度重視法治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)依法治市，法治蘇州建設(shè)取得重大進(jìn)展，公眾滿意度列全省首位。當(dāng)前，蘇州改革開放面臨新機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)，人民群眾出現(xiàn)新期待，迫切需要全面厲行法治，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。蘇州市委市政府按照中央和省委的決策部署，從蘇州實(shí)際出發(fā)，研究確定了法治蘇州建設(shè)的工作部署，概括起來，就是“一個(gè)引領(lǐng)、三位一體”的工作布局，爭當(dāng)法治建設(shè)排頭兵的工作要求，以法治建設(shè)破解重大矛盾問題的工作導(dǎo)向，讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標(biāo)志。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州探索法治中國建設(shè)的地方實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。把這項(xiàng)重大舉措落實(shí)到蘇州，重點(diǎn)是堅(jiān)持“一個(gè)引領(lǐng)”，就是把建設(shè)法治型黨組織作為核心和關(guān)鍵因素，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在法治蘇州建設(shè)中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持“三位一體”建設(shè)，就是把法治政府、法治市場、法治社會(huì)作為法治蘇州建設(shè)三個(gè)基本要素，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，充分發(fā)揮各級(jí)政府組織、各類市場主體、各類社會(huì)組織和廣大人民群眾的協(xié)同參與作用。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察江蘇時(shí)的重要講話精神。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇。全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，必須以習(xí)總書記講話精神為根本遵循，必須放在“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的新坐標(biāo)中加以謀劃。作為走在全省發(fā)展前列的城市，蘇州不僅要當(dāng)好改革開放、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行軍，也要當(dāng)好法治建設(shè)的排頭兵。蘇州市委市政府重新梳理了法治蘇州建設(shè)思路，積極探索、善于創(chuàng)新，在地方立法、依法行政、公正司法、社會(huì)治理、法治文化等方面加大改革力度。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨。努力以構(gòu)建法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)保持改革發(fā)展的領(lǐng)先，努力以當(dāng)好法治建設(shè)排頭兵保障當(dāng)好“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的先行軍。

　　確立這樣的工作部署，就是要在蘇州積極破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾問題。蘇州去年人均GDP達(dá)到2萬美元，城鎮(zhèn)化率超過70%，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)十分艱巨。全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，著力解決法治政府、法治市場、法治社會(huì)建設(shè)中的深層次矛盾。通過推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高各級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。通過推進(jìn)法治市場建設(shè)，著力破瓶頸、補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢、強(qiáng)特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)強(qiáng)化法治意識(shí)，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法自治、確保公民合法權(quán)利，筑牢法治蘇州根基。

　　二、讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標(biāo)志

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市，法治化程度的高低，直接影響核心競爭力的強(qiáng)弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、市場競爭日趨激烈的形勢下，全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，必須聚焦核心競爭力，以“法治第一保障”更好服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”。

　　通覽城市核心競爭力理論，法治作為核心競爭力是題中應(yīng)有之義。在城市競爭力體系中，地緣和區(qū)位優(yōu)勢、制度安排和政策優(yōu)勢、政府治理結(jié)構(gòu)和體系、資源要素集聚整合能力、人文因素等都是重要內(nèi)容，其中“制度”與“治理”是城市競爭力的核心和重點(diǎn)，法治是“制度”與“治理”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，文化、制度、管理等軟實(shí)力的培育提升，有賴于與法治的兼容與并蓄；另一方面，人才、科技、環(huán)境等硬實(shí)力的提升，也需要法治的保障和支撐。

　　放眼世界各地競爭戰(zhàn)略，法治作為核心競爭力是許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的通例。國際競爭力排名靠前的國家或地區(qū)，無不具有法治化程度較高的鮮明特點(diǎn)。李光耀曾指出，新加坡成功的關(guān)鍵是法治，“法治成為新加坡無形的珍貴經(jīng)濟(jì)資本”�？梢赃@樣講，一個(gè)國家或地區(qū)核心競爭力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于是否具有良好的法治環(huán)境，推崇法治、實(shí)現(xiàn)善治已成為提升國際競爭力的核心所在。

　　縱觀蘇州改革發(fā)展的歷程，把法治作為核心競爭力是積極適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。競爭力具有動(dòng)態(tài)性、相對性，不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)和要求。上世紀(jì)80年代，蘇州發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，是依靠毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，吸引跨國公司、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更重要的是市場化、法治化、國際化的環(huán)境，傳統(tǒng)“政策凹地”的招商引資、“拼資源式”的發(fā)展模式難以為繼。必須進(jìn)一步固化、延展人才、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等硬實(shí)力，培養(yǎng)和提升文化、制度、管理等軟實(shí)力，用法治推動(dòng)人們形成穩(wěn)定而合理的預(yù)期，加快構(gòu)建法治化的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善和創(chuàng)新與國際接軌的辦事規(guī)則，更加突出法治在提升綜合競爭力中的核心地位和作用。

　　三、正確處理法治蘇州建設(shè)中的重大關(guān)系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用辯證、系統(tǒng)和戰(zhàn)略思維推動(dòng)工作。這就要求在推進(jìn)法治蘇州建設(shè)中，把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治市的關(guān)系，把握好法治政府、法治市場、法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，把握好“藍(lán)圖”與“施工圖”的關(guān)系，堅(jiān)持正確方向、突出工作重點(diǎn)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)法治蘇州建設(shè)新局面。

　　正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治市的關(guān)系，不斷提高各級(jí)黨組織引領(lǐng)法治建設(shè)的能力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。蘇州全面落實(shí)好黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持法治型黨組織引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治市實(shí)踐的全過程，確保四中全會(huì)《決定》中提出的“三統(tǒng)一、四善于”要求在蘇州得到有效貫徹。必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨委依法執(zhí)政基本方式與依法治市基本戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，把黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨委領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定和實(shí)施地方性法規(guī)同黨委帶頭執(zhí)行地方性法規(guī)統(tǒng)一起來，善于使黨委的主張通過法定程序成為人民意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)省委權(quán)威。

　　正確處理法治政府、法治市場、法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，確保共同推進(jìn)一體建設(shè)。法治政府、法治市場、法治社會(huì)是法治蘇州建設(shè)的基本要素和重要抓手。法治政府是法治蘇州建設(shè)的重點(diǎn)，核心是強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的合法性來源，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力必須受制于規(guī)范和監(jiān)督，依法行政、透明公開、高效便民是法治政府建設(shè)的基本要求。法治市場是法治蘇州建設(shè)的關(guān)鍵，核心是以法治來保證市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競爭，市場不僅是資源配置的機(jī)制和手段，也是一種社會(huì)治理的平臺(tái)和力量，必須營造一個(gè)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)重大利益關(guān)系。法治社會(huì)是法治蘇州建設(shè)的基礎(chǔ)，核心是強(qiáng)調(diào)社會(huì)依法自治，通過一系列方式和平臺(tái)構(gòu)建公眾參與公共治理和監(jiān)督的體系，積極推動(dòng)公民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，在全社會(huì)把法治作為共識(shí)，作為大家都接受的最大公約數(shù)。法治政府、法治市場和法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃、共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　正確處理“藍(lán)圖”與“施工圖”的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)法治蘇州建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。《全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)出臺(tái)，下一步重點(diǎn)是細(xì)化工作舉措，配套制定相關(guān)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，把法治蘇州建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、明確工作責(zé)任，著力形成法治建設(shè)合力。探索建立法治建設(shè)考核體系，充分發(fā)揮指標(biāo)體系引導(dǎo)、激勵(lì)和規(guī)范作用，定期加強(qiáng)考核評估，提高全市法治建設(shè)績效。加快構(gòu)建條塊結(jié)合的法治建設(shè)創(chuàng)建體系，以法治城市、法治縣市區(qū)創(chuàng)建來推進(jìn)區(qū)域法治建設(shè)，以依法行政示范點(diǎn)、公正司法示范點(diǎn)、法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建來推進(jìn)行業(yè)法治建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建來推進(jìn)基層法治建設(shè)，全面提高法治蘇州建設(shè)成效。