對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，吉林省只有通過“內(nèi)外兼修”才能補(bǔ)齊對(duì)外開放的短板�！靶迌�(nèi)功”就是要把中央的總體部署與本地實(shí)際結(jié)合起來，把吉林省的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致：“修外功”就是要借助一切可利用的力量，加快“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐，切實(shí)把吉林省擺在國(guó)家開放發(fā)展大局中。

　　對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。省委十屆六次全會(huì)提出，要“堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放與對(duì)接環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，帶動(dòng)形成全方位開放合作新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促振興”。這既是對(duì)我省“十三五”時(shí)期對(duì)外開放作出的重大戰(zhàn)略部署，同時(shí)也明確告訴我們唯有“內(nèi)外兼修”方可開創(chuàng)吉林省對(duì)外開放的新局面。

　　2014年吉林省外貿(mào)進(jìn)出口總額居全國(guó)第23位，外貿(mào)依存度為11.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)41.5%的平均水平，在19個(gè)內(nèi)陸省份和9個(gè)沿邊省份中列第10位和第7位。導(dǎo)致這一狀況的主要原因在于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于內(nèi)需型，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品等支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品絕大多數(shù)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在為數(shù)不多的出口企業(yè)中，絕大多數(shù)在國(guó)際市場(chǎng)上處于價(jià)值鏈低端，出口大部分產(chǎn)品屬于資源類產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占全省的10.4%.此外，對(duì)外道路通而不暢，通道基礎(chǔ)設(shè)施落后、互聯(lián)互通的對(duì)內(nèi)對(duì)外網(wǎng)絡(luò)還沒有形成、過境橋梁、口岸查檢設(shè)施陳舊，俄方通關(guān)效率低下，朝方對(duì)外開放政策不穩(wěn)定等諸多因素使得我省對(duì)外開放水平落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份，成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊短板。

　　要補(bǔ)齊短板必須“內(nèi)外兼修”。“修內(nèi)功”就是要把中央的總體部署與本地實(shí)際結(jié)合起來，把吉林省的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，是吉林省唯一的國(guó)字號(hào)戰(zhàn)略，也是吉林省最大的優(yōu)勢(shì)所在。補(bǔ)齊開放短板必須要深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放。首先要加強(qiáng)長(zhǎng)吉兩市作為腹地城市的支撐作用，加快構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)、有實(shí)力的企業(yè)和骨干產(chǎn)品走出去，到境內(nèi)外投資建園興業(yè)，做大做強(qiáng)貿(mào)易主體，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)。其次在強(qiáng)化腹地支撐的基礎(chǔ)上加快琿春窗口城市的發(fā)展。琿春作為吉林省對(duì)外開放的窗口，其發(fā)展重點(diǎn)在于培育外向型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展口岸貿(mào)易和暢通對(duì)外通道。通過發(fā)展琿春力爭(zhēng)早日形成腹地、前沿、窗口聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放。另一方面“修內(nèi)功”還要重視對(duì)內(nèi)合作，建立利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)我省面向環(huán)渤海開放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿邊開放與內(nèi)陸開放，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作，形成多層次、寬領(lǐng)域、高水平的全方位開放新格局。從布局上看，向南開放要高度重視哈大線對(duì)吉林省對(duì)外開放的作用，支持中部、西部地區(qū)向南開放發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接京津翼協(xié)調(diào)發(fā)展。東南方向要加快推動(dòng)白通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打通面向環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的出海通道。

　　“修外功”就是要借助一切可利用的力量，加快“引進(jìn)來”和“走出去”的步伐，切實(shí)把吉林省擺在國(guó)家開放發(fā)展大局中。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中，吉林省被定位為我國(guó)向北開放的重要窗口。首先，補(bǔ)齊對(duì)外開放短板要進(jìn)一步深化吉林省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。當(dāng)前中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面深化，俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)力度不斷增強(qiáng)，宣布在海參崴建立國(guó)際自由港，俄遠(yuǎn)東地區(qū)即將成為東北亞區(qū)域開發(fā)開放的熱點(diǎn)地區(qū)。深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作離不開通道建設(shè)，包括鐵路、公路、口岸等軟硬件設(shè)施的改進(jìn)，進(jìn)一步增加琿馬鐵路的運(yùn)輸貨品種類，建設(shè)琿春至符拉迪沃斯托克高速公路，開通琿春-扎魯比諾-浙江、福州、廣東等內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)暮骄�，開辟琿春-扎魯比諾-釜山-歐美的航線；深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作離不開推進(jìn)能源領(lǐng)域合作，我國(guó)能源需求旺盛，大量的油氣消費(fèi)與俄遠(yuǎn)東能源開發(fā)構(gòu)成了很強(qiáng)的互補(bǔ)性合作，吉林省可充分利用地緣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與俄羅斯能源領(lǐng)域的合作；深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作離不開對(duì)俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，吉林省豐富的勞動(dòng)力資源正好與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動(dòng)力不足形成互補(bǔ)性，未來深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面應(yīng)本著循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，鼓勵(lì)企業(yè)赴俄開展種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大在俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，推動(dòng)對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展。除了吉俄合作外還要進(jìn)一步推進(jìn)吉韓合作。當(dāng)前中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)正式簽署，韓國(guó)開展雙邊合作愿望強(qiáng)烈，我省可加大對(duì)韓經(jīng)貿(mào)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口比重，推動(dòng)文化交流和勞務(wù)輸出。此外，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，近年來朝鮮與蒙古對(duì)華政策也發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，我省應(yīng)當(dāng)牢牢把握每一個(gè)機(jī)遇，堅(jiān)持用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，全面拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。其次“修外功”離不開暢通對(duì)外通道。針對(duì)我省對(duì)外通道通而不暢的問題，應(yīng)加大投入力度，加快實(shí)施“東進(jìn)西連”“借港出�！睉�(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與周邊國(guó)家，相鄰省區(qū)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、口岸等設(shè)施建設(shè)。最后“修外功”還要打破機(jī)制體制束縛。開放本身也是改革，發(fā)展吉林省更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)以改革促開放，以開放倒逼改革。逐步消除機(jī)制體制上的障礙，最大限度的釋放機(jī)制體制改革創(chuàng)新的紅利，增強(qiáng)對(duì)外開放的內(nèi)生動(dòng)力。