·密集試點(diǎn)·

　　“改革種子”開(kāi)花結(jié)果

　　本報(bào)記者 溫素威

　　“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效”

　　——摘自習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第十三次會(huì)議上的講話

　　全面深化改革關(guān)鍵之年，“試點(diǎn)”成為高頻詞。

　　四中全會(huì)以來(lái)，僅中央深改組審議通過(guò)的54個(gè)改革文件中，試點(diǎn)方案多達(dá)11個(gè)，超過(guò)兩成，涉及經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)療、環(huán)保、黨建等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用”，習(xí)近平總書(shū)記這樣定位改革試點(diǎn)。

　　全面深化改革關(guān)鍵之年，試點(diǎn)方案之密，試點(diǎn)內(nèi)容之廣，試點(diǎn)進(jìn)展之快，前所未有。

　　正在加速建設(shè)的上海等自貿(mào)區(qū)，被英國(guó)路透社稱(chēng)為“中國(guó)新一輪改革試驗(yàn)田”，認(rèn)為其“為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌換道爭(zhēng)取了時(shí)間”。透過(guò)這塊國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的改革試驗(yàn)田，我們可以清晰地捕捉到改革試點(diǎn)的“路線圖”。

　　2013年9月上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌，種下一�！案母飪�(yōu)種”，在外商投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面加快探索。去年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院評(píng)估，明確28項(xiàng)措施可在全國(guó)復(fù)制推廣。今年3月，“改革種子”再次發(fā)力：我國(guó)增設(shè)廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，并進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放。

　　一年多時(shí)間，從育種“摸著石頭過(guò)河”，到制度“播撒”全國(guó)推廣，再到模式復(fù)制“開(kāi)花結(jié)果”，自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)，激發(fā)了中國(guó)新一輪高水平的對(duì)外開(kāi)放。

　　作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，司法體制改革，“試點(diǎn)”也是一把解題的“金鑰匙”。

　　今年下半年起，海南省高級(jí)人民法院叫停了延續(xù)10年的“大接訪”，取而代之以“審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的改革新舉。

　　省高院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員皮修雁說(shuō)，十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。領(lǐng)導(dǎo)接訪帶有行政色彩，甚至可能改變生效判決�，F(xiàn)在由主審法官、合議庭獨(dú)立對(duì)案件負(fù)責(zé)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再過(guò)問(wèn)案件。

　　海南，是中央確定的司法體制改革第一批試點(diǎn)7省市之一；目前，第二批11個(gè)試點(diǎn)省市也已進(jìn)入司法體制改革時(shí)間。

　　·民生坐標(biāo)·

　　“改革底色”更加溫暖

　　本報(bào)記者 吳 姍

　　“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”

　　——摘自習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第十次會(huì)議上的講話

　　“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”，2014年12月2日，在中央深改組第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)鏗鏘有力。歸根結(jié)底，改革是為了讓人民過(guò)上好日子。

　　四中全會(huì)以來(lái)，全面深化改革突顯“民生坐標(biāo)”，推出了一批民生“含金量”高的重點(diǎn)改革，大大提高了公眾的“改革獲得感”。

　　醫(yī)治民生痛點(diǎn)。330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師，為全國(guó)15萬(wàn)所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校、4000多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)了希望。但長(zhǎng)久以來(lái)，鄉(xiāng)村教師條件苦、工作重、待遇差、地位低、難招難留等問(wèn)題，成為影響農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)之痛。今年4月，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》審議通過(guò)，以編制、職稱(chēng)、待遇等八大措施“力挺”鄉(xiāng)村教師，力促形成“下得去、留得住、教得好”的新局面。最終受益的，是默默付出的鄉(xiāng)村老師和邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們。

　　打通民生堵點(diǎn)。藍(lán)天碧水，清新空氣，綠色生態(tài)，這是最基本的民生需要，也是最迫切的民生期盼。如何讓美麗中國(guó)離我們?cè)絹?lái)越近？4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布；7月，中央深改組第十四次會(huì)議一口氣審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等4項(xiàng)涉生態(tài)改革方案；9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)。這些改革方案的背后，是決策層推進(jìn)環(huán)保、造福民眾的堅(jiān)定決心。今年第三季度，全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比明顯增加，PM2.5、PM10、二氧化硫等主要污染物濃度同比明顯下降。

　　破除民生盲點(diǎn)。群眾異地辦證難，是困擾很多公眾的“囧事”；丟了身份證，掛失回原籍，小事大不便。這樣的小事，也讓中央深改組牽掛，審議通過(guò)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào)、丟失招領(lǐng)。目前，已有天津、河南等多個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)此項(xiàng)制度。