十八屆三中全會從堅持和完善基本經(jīng)濟制度的高度，提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等國資國企改革的頂層設計，指出要“進一步深化國有企業(yè)改革”。隨之，全國新一輪國企改革在各地如火如荼地展開。

　　現(xiàn)在來看，有些地方改革未能完全吃準新一輪國企改革的目標、任務與要求，使得國企深化改革陷于停頓、被動的局面，未能有效增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，很值得反思。問題產(chǎn)生的主要原因，一是缺乏對“兩個毫不動搖”的透徹理解；二是未能充分體現(xiàn)“國資、國企”的雙重改革任務，突出改革的核心任務是提高國有資本運營效率和國有企業(yè)活力；三是對國企分類改革認識仍然不夠深入。習近平總書記指出：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”。這對我們做好新一輪國企改革具有很強的指導性、針對性。前不久，習近平總書記主持召開中央深改組第13次會議，會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，成為新一輪國企改革試點的重要內(nèi)容，目的仍然是把國有企業(yè)做強做大做優(yōu)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　關于如何進一步深化我省國資國企改革，筆者有如下思考。

　　一、按照“國資國企”改革的雙重任務，加快我省“國資國企”管理體制改革

　　國資國企改革，是新一輪國企改革的雙重任務。其核心是將目前國資委與下屬企業(yè)的兩層管理體制，改成“國資委-國有資本運營和投資公司-國有企業(yè)”的三層管理架構。其中，國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，負責履行出資人的監(jiān)管職責；國有資本投資運營公司是國有股權的持股主體，負責履行國有資本的運作；國有企業(yè)則是從事企業(yè)日常經(jīng)營的市場主體，負責企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而進一步實現(xiàn)國有資本管理與國有企業(yè)運營的有效分離。國有資本投資公司定位于“投資為主，發(fā)揮控制力和影響力”，以產(chǎn)業(yè)資本投資、融資、建設項目為主；國有資本運營公司定位于“進退和調(diào)整”，不經(jīng)營實業(yè)，主要通過劃撥現(xiàn)有國企股權并通過資本市場運作開展股權運營，調(diào)整國資布局，改善國資收益。這樣國資國企的市場化運作、混合所有制發(fā)展就能形成符合市場經(jīng)濟運作模式的制度安排。

　　目前，央企改組國有資本投資公司的改革試點正在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司推進，央企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革試點正在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司推進。體現(xiàn)了中央“試點先行、經(jīng)驗推廣”的改革思路，我省要抓緊抓好省屬國企的上述改革試點，為我省推進國資國企改革積累經(jīng)驗，解決國資國企市場化運營、混合化發(fā)展的制度平臺建設問題。

　　二、真正落實現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理層面上的混合所有制

　　國有企業(yè)的混合所有制改革，關鍵在于改革國有企業(yè)治理體制。按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立激勵與約束相結(jié)合、健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)有效制衡的公司法人治理結(jié)構，始終是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。通過國有企業(yè)治理體制的改革，一方面，建立起公司法人財產(chǎn)權，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的具體情況可以實現(xiàn)資產(chǎn)多元化發(fā)展要求；另一方面，加大職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度，實現(xiàn)公司治理層面的人員混合，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。只有實現(xiàn)廣泛的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使長期難以落地的“企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革”落到實處，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。

　　三、準確界定不同國有企業(yè)功能，實施甘肅版的國企分類改革推進計劃

　　十八屆三中全會要求“準確界定不同國有企業(yè)功能”，是有針對性深化國企改革的總要求，對該加大投入的要堅決加大投入，如公益性國企；對繼續(xù)控股經(jīng)營的，要采取針對性改革，如自然壟斷行業(yè)；對存在行政壟斷的要進一步破除……我省有818戶國有企業(yè)，只有3戶企業(yè)資產(chǎn)總額過千億，10戶企業(yè)資產(chǎn)總額過百億。其中，競爭類企業(yè)占65.56%，主要集中在傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)，功能類和公共服務類企業(yè)占34.44%。國有經(jīng)濟比重過大、過于分散、競爭力不強、影響力不大，一直是制約全省經(jīng)濟發(fā)展的根本性難題。從國有企業(yè)的改革實踐以及最新要求來看，控住資源、管好稅收、放開準入、國企退出競爭性行業(yè)應該是我省企業(yè)改革的一個主要方向。按照國有企業(yè)的不同功能，要形成明確的國企分類改革路線圖，抓大放小、突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的改革原則，除了事關國家安全、國計民生、公共利益的企業(yè)，應該對競爭性國有企業(yè)實行全面退出，放手發(fā)展民營經(jīng)濟；對壟斷性行業(yè)要加大改革力度，破除制度藩籬，積極吸引民間資本進入；對公共、公益性國企要繼續(xù)加大投資力度，堅持國有控股的改革方向；對其他國有企業(yè)也應該根據(jù)實際的經(jīng)營狀況，推進資產(chǎn)的優(yōu)化重組、優(yōu)勝劣汰。

　　四、搞好國企董事會三項改革試點及最新改革要求

　　應按照國家改革的整體要求，加大國有企業(yè)董事會三項試點，即高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，要合理增加國有企業(yè)高級管理人員的市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。同時，對最新通過的《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，結(jié)合甘肅國有企業(yè)的實際，推進試點。通過國有企業(yè)的改革試點，全面做好國有企業(yè)改革這篇大文章。（作者系省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長、教授）