要牢牢把握我國人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的社會矛盾。把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首位，堅持發(fā)展是硬道理不動搖。

　　要客觀看待需求和消費不足。我國出現(xiàn)的需求不足是結構性需求不足，不宜籠統(tǒng)地認為我國已經(jīng)是“過剩經(jīng)濟”，要有針對性地采取措施，十分審慎地采取刺激總需求的政策。

　　要牢牢把握我國經(jīng)濟新常態(tài)。加快轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，著力創(chuàng)新驅動，因勢利導，駕馭、引領經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展。

　　要妥善處理質量、效益和速度關系。新常態(tài)不是不要經(jīng)濟增長，而是要求把提高發(fā)展質量和效益擺在中心地位，保持經(jīng)濟穩(wěn)定的中高速增長。沒有經(jīng)濟增長，解決一切前進中的問題就失去了根基。

　　把深化改革和惠民生緊密結合。改革是處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑社會基本矛盾，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。改革發(fā)展的根本目的是為了人民，要堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

　　牢牢把握社會主要矛盾

　　把握社會主要矛盾，是謀劃“十三五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

　　我國曾不止一次地做出判斷，黨的十八大又進一步指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”。在理論上大家對這個判斷似乎沒有爭議，但看看過去某些政策措施，給人的感覺似乎我國的經(jīng)濟已經(jīng)是過剩經(jīng)濟，社會主要矛盾不是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而是需求不足與生產(chǎn)過剩的矛盾。究竟是我們對社會所處階段和主要矛盾的判斷出了偏差，還是實際的政策措施受到了干擾？筆者認為是后者而不是前者。

　　這里有一個區(qū)分現(xiàn)象和本質、短期和長期的方法論問題。唯物辯證法認為，現(xiàn)象和本質并不完全一致，要透過現(xiàn)象看本質；經(jīng)濟運行短期出現(xiàn)的問題也不一定和長期的根本問題相一致，要立足當前，著眼長遠。如果用這樣的方法看問題，可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟在某一時段受某些因素影響，某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，那是短時的、個別行業(yè)的問題，是結構性問題，而并不意味我國已經(jīng)是“過�！苯�(jīng)濟。出現(xiàn)局部產(chǎn)能過剩的原因不是我國的主要矛盾使然，而是投資導向和市場扭曲的結果。從長期看，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾依然是我國社會的主要矛盾，相對落后的社會生產(chǎn)依然處在矛盾的主要方面。所以要始終把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首位，堅持發(fā)展是硬道理不動搖。這應該成為謀劃“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本點。

　　客觀看待需求和消費不足

　　承認我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，邏輯上就要承認需求不足不是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題。

　　社會總需求由投資需求、消費需求和出口構成。從實際情況看，我國的投資需求幾乎從來不存在不足，存在的是投資方向、結構不夠合理和效益不夠高。出口需求總體是旺盛的，出現(xiàn)過階段性不足，有出口產(chǎn)品結構和質量的問題，但主要是受世界市場波動的影響。1997年亞洲金融危機和2008年世界金融危機后的一些年份我國出口急劇下降，是典型的證明。

　　需要重視的是消費需求是否存在不足。消費可分為生產(chǎn)性消費和生活性消費，生產(chǎn)性消費就是投資，所以不再作為問題分析，關鍵是生活性消費。我國消費率長時間比較低，在某些時段出現(xiàn)生活性消費不足，這是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持的。但分析其原因，主要是由于分配政策不合理、市場扭曲和社會保障等措施沒有跟上等原因所致，是屬于結構性的消費不足，并不能因此說我國是需求不足的經(jīng)濟。生活性消費是重要的，它體現(xiàn)我國發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，可以拉動經(jīng)濟的有效增長，所以要重視解決生活性消費問題。解決的途徑是要有針對性地采取措施，是分配政策問題就要調整分配政策，屬市場問題和社會保障問題就要深化改革，完善制度，要十分審慎地采取刺激總需求的政策。

　　若干年來，我們比較多地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)濟學理論和政策，包括需求分析理論和刺激總需求的政策，這當然是應該的，但必須清楚，與西方發(fā)達國家相比，我國的發(fā)展階段、制度、社會主要矛盾差異很大，不能把我國的結構性需求不足等同于西方國家的總量性需求不足，更不可輕易效仿西方國家采取超前消費、舉債消費等刺激需求的措施。解決我國消費不足的措施可有多項選擇，但根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，以生產(chǎn)促進消費。

　　牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)

　　我國目前已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，保持國民經(jīng)濟中高速增長，加快生產(chǎn)方式轉變和結構調整的步伐，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力由要素投入轉向創(chuàng)新驅動，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在世界范圍，經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在的格局不會根本逆轉。在國內，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局不會變。所以，經(jīng)濟新常態(tài)在“十三五”期間會依然持續(xù)，變化的會是經(jīng)濟發(fā)展質量提高的速度、結構調整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅動的力度要比“十二五”末期大。

　　適應經(jīng)濟新常態(tài)，“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導，駕馭、引領經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，關鍵是轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，著力創(chuàng)新驅動。

　　經(jīng)濟發(fā)展方式要從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，重要途徑是要推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主攻方向是調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。要使經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入在國民收入分配中的占比上升。優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要通過市場的作用和企業(yè)兼并重組等形式，調整存量，做優(yōu)增量，壓縮產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局是調整經(jīng)濟結構的重要內容。要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)，要求從要素投入驅動為主轉向創(chuàng)新驅動為主，著力提高要素生產(chǎn)率。人是創(chuàng)新活動最活躍的因素，要采取有效的政策措施，把創(chuàng)新積極性激發(fā)出來，調動起來。企業(yè)是創(chuàng)新活動的細胞，要更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的原動力作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，盡快形成新增長點和驅動力。創(chuàng)新必須轉化為經(jīng)濟有效增長和發(fā)展，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

　　妥善處理質量、效益和速度的關系

　　這是一個老問題，也是“十三五”必須面對的新問題。牢牢把握社會主要矛盾和經(jīng)濟新常態(tài)，不是不要經(jīng)濟增長，而是要適合新階段新特征的中高速增長，要資源環(huán)境人口相協(xié)調的經(jīng)濟增長，要有高質量高效益的穩(wěn)定增長。需要明確，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟增長很難有經(jīng)濟發(fā)展，而沒有經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，解決一切前進中的問題就失去了根基，我國在世界地位的進一步提升也就失去了根基。要牢記，我國雖然已是經(jīng)濟總量大國，但人均國內生產(chǎn)總值還排在許多國家的后頭。

　　要實現(xiàn)中高速增長，就要求把提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益擺在中心地位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力。我國存在大量新的增長點，潛力巨大，要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，使其成為新常態(tài)下經(jīng)濟增長的重要支撐。

　　我國地域遼闊，東中西部發(fā)展的階段性差異和繼起性，是問題，更是優(yōu)勢，要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，東中西部相互促進，確保中高速增長。

　　把深化改革、惠民生緊密結合起來

　　改革是解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑社會基本矛盾，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。中央對全面深化改革作出總體部署后，關鍵在落實，要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，提高行動能力，要進一步處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

　　改革發(fā)展的根本目的是為了人民。要堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。（作者系中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新主任、南開大學教授）