通過高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，能夠為解決珠三角轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題提供改革創(chuàng)新動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開創(chuàng)珠三角優(yōu)化發(fā)展的新局面。

    在全省推進珠三角地區(qū)“九年大跨越”現(xiàn)場工作會議上，省委書記胡春華強調(diào)，推動珠三角經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須把“高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)”作為重大舉措之一。那么，如何準確理解高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)與珠三角實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展二者之間的聯(lián)系呢？筆者認為，這需要回歸到建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略本源，全面認識自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和功能創(chuàng)新對珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在構(gòu)建高標準制度規(guī)則體系、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，為新形勢下全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。因此，通過高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，能夠為解決珠三角轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題提供改革創(chuàng)新動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開創(chuàng)珠三角優(yōu)化發(fā)展的新局面。

    把廣東自貿(mào)試驗區(qū)打造成為制度創(chuàng)新的高地，為珠三角地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展提供制度保障

    珠三角地區(qū)是我國改革開放的前沿陣地，長期以來在國家經(jīng)濟發(fā)展、參與全球經(jīng)濟競爭和提升國際競爭力等方面扮演著重要的角色。實施《珠三角規(guī)劃綱要》推進“九年大跨越”的核心任務(wù)就是要解決好制約珠三角結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的制度性障礙。我們知道，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，本質(zhì)上是個經(jīng)典的資源配置問題，也就是資源配置在什么行業(yè)、什么企業(yè)的問題。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場機制在資源配置中起決定性作用。如果市場不能對失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)調(diào)整，何談市場機制的決定性作用呢。因此，這就需要創(chuàng)新行政管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)升級問題，就是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提升制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的價值環(huán)節(jié)問題，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級問題。長期以來，我們的制度安排和經(jīng)濟政策主要是基于大工業(yè)發(fā)展和吸引外資發(fā)展制造業(yè)，珠三角地區(qū)要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級，需要破解大量的市場準入壁壘和體制機制障礙。因此，自貿(mào)試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，探索推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單制度。通過深化行政審批制度改革，培育競爭性市場；實行負面清單管理方式，倒逼服務(wù)業(yè)市場開放；通過法治化營商環(huán)境建設(shè)，使各類市場主體公平競爭。自貿(mào)試驗區(qū)通過打造成為制度創(chuàng)新的高地，加快構(gòu)建與國際對接的高標準制度規(guī)則體系，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，為珠三角地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展提供制度保障。

    把廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為面向世界的高水平合作平臺，重塑珠三角地區(qū)對外開放合作新格局和新優(yōu)勢

    珠三角地區(qū)在實行改革開放過程中加入到全球產(chǎn)業(yè)分工體系，依靠比較優(yōu)勢從發(fā)展加工貿(mào)易起步，處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計、營銷以及與貿(mào)易相關(guān)的物流、支付、結(jié)算等高端服務(wù)環(huán)節(jié)都依賴境外，是一種典型的外向型經(jīng)濟，形成了貨物貿(mào)易大量順差和服務(wù)貿(mào)易長期逆差的困境。因此，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的第二個突出問題是貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，世界各國的自貿(mào)園區(qū)的功能不斷拓展，運營模式不斷多樣化，由最初的“自由港”到兼具貿(mào)易、加工、倉儲、物流、商品展示、金融、科技開發(fā)等多功能領(lǐng)域，成為各國或地區(qū)擴大對外開放的重要平臺窗口。廣東自貿(mào)試驗區(qū)除了在制度創(chuàng)新領(lǐng)域“先行先試”之外，還依托保稅港區(qū)這一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策創(chuàng)新，形成強大的功能拓展優(yōu)勢，如總部經(jīng)濟、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資、港口中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃和離岸金融等功能業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)成為國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際物流中心和國際金融中心，直接服務(wù)于珠三角地區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，成為新一輪對外開放的重大平臺。因此，高標準建設(shè)好廣東自貿(mào)試驗區(qū)這一面向世界的合作平臺，有利于深化粵港澳服務(wù)貿(mào)易合作，推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加強與歐美發(fā)達國家的直接合作，重塑珠三角地區(qū)對外開放合作新格局和新優(yōu)勢。

    推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，引領(lǐng)珠三角新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展

    在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，珠三角地區(qū)的勞動密集型工業(yè)仍然占有較大比例，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)在服務(wù)業(yè)整體構(gòu)成中明顯偏低。因此，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的第三個突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化問題，即如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展。從國際典型自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，依靠園區(qū)內(nèi)實行高度自由的貿(mào)易、投資和金融政策，極有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。比如，德國漢堡自貿(mào)園區(qū)號稱“德國通向世界的門戶”，通過航運業(yè)發(fā)展輻射帶動了高端制造業(yè)的集群發(fā)展，漢堡成為僅次于美國西雅圖的全球第二大飛機制造地區(qū)，“空中客車”的許多關(guān)鍵部件和總裝就出自漢堡。又如，愛爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)主要發(fā)展航空租賃業(yè)，在高端電子制造方面，其ATM機制造也聞名世界。從廣東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案來看，南沙、前海蛇口、橫琴三個片區(qū)都有一個明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，廣州南沙片區(qū)重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、航運物流、特色金融以及高端制造業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)；珠海橫琴片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。因此，高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，充分發(fā)揮各個自貿(mào)園區(qū)集聚高端資源要素的優(yōu)勢，著力引進、發(fā)展、壯大一批高端產(chǎn)業(yè)，形成各類生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集群，引領(lǐng)珠三角新一輪結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展。（作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、港澳珠江三角洲研究中心教授）