伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需破除慣性思維，克服原來(lái)粗放增長(zhǎng)模式，在適應(yīng)新常態(tài)、擁抱新常態(tài)的同時(shí)把握新機(jī)遇、開(kāi)拓新思路、打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)入以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為源動(dòng)力的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，繼往開(kāi)來(lái)、加壓奮進(jìn)，以新?tīng)顟B(tài)、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　一、引領(lǐng)新常態(tài)要有新?tīng)顟B(tài)，表現(xiàn)為破除慣性、擔(dān)當(dāng)作為

　　新常態(tài)不是新瓶裝舊酒，引領(lǐng)新常態(tài)更不能穿新鞋走老路。面對(duì)在思想認(rèn)識(shí)、能力知識(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面的慣性思維，只有觸用發(fā)展前沿的新思維、新知識(shí)洗腦換腦，才能真正跟上新常態(tài)節(jié)奏。

　　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，克服對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不到位的思想狀態(tài)。部分同志對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)浮于表面，制定區(qū)域發(fā)展思路依舊按照既有的模式推進(jìn)工作，在形勢(shì)把握、目標(biāo)確定、工作重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)定位等方面明顯不適應(yīng)新常態(tài)，有的甚至仍在延續(xù)低水平復(fù)制粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。究其深層次原因是擔(dān)當(dāng)不足，對(duì)區(qū)域發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)烈的歷史責(zé)任感，導(dǎo)致在思維思路上缺少長(zhǎng)時(shí)段的視域、整體的視域和發(fā)展的眼光，進(jìn)而面對(duì)新常態(tài)思想不接茬。對(duì)此，膠州市牢記中央提出的“走在前列”的要求，堅(jiān)持圍繞擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展質(zhì)量自我加壓，2015年全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均設(shè)定為兩位數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)。在鎮(zhèn)級(jí)層面，膠州市依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立了差異化考核體系，對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處分別結(jié)合新常態(tài)的總體趨勢(shì)，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)其功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)、逆向激勵(lì)，一線(xiàn)干部適應(yīng)新常態(tài)也由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

　　強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)，克服對(duì)新常態(tài)應(yīng)對(duì)不到位的能力狀態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。所謂新，我們的理解就是目標(biāo)新、結(jié)構(gòu)新、動(dòng)力新、挑戰(zhàn)新。尤其是動(dòng)力新，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的膠州市，亟待調(diào)整轉(zhuǎn)換思路，加快向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。面對(duì)這一趨勢(shì)，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線(xiàn)的干部應(yīng)對(duì)能力不足、知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，甚至不同程度地存在不善作為、固步自封的狀態(tài)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式缺乏深入系統(tǒng)研究，有的仍然片面強(qiáng)調(diào)土地、金融等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)。對(duì)此，膠州市加大工作指導(dǎo)和督查力度，市政府班子成員深入調(diào)研，解決制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題和困難，并圍繞騰籠換鳥(niǎo)、布局新興業(yè)態(tài)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)其調(diào)整優(yōu)化2015年工作思路，使之真正適應(yīng)新常態(tài)。

　　強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，克服對(duì)新常態(tài)跟進(jìn)不到位的作風(fēng)狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，唯有在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上及時(shí)有效跟進(jìn)，才不至于拖時(shí)代進(jìn)步的后腿。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的現(xiàn)象，膠州市開(kāi)展了“進(jìn)鎮(zhèn)辦促工作開(kāi)展、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)促建設(shè)進(jìn)度、進(jìn)規(guī)模以上和成長(zhǎng)型小微企業(yè)促穩(wěn)定發(fā)展”的三進(jìn)三促服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)困難專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展進(jìn)企業(yè)解難題促發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，政府班子成員帶頭落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，帶動(dòng)各級(jí)干部深入一線(xiàn)服務(wù)基層、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)。自今年3月初活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)征集各鎮(zhèn)街需協(xié)調(diào)解決的突出問(wèn)題159件，現(xiàn)場(chǎng)確定事項(xiàng)241項(xiàng)；匯總項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題55件、企業(yè)發(fā)展中遇到的困難625件，已全部納入日常督查，并有市政府分管副市長(zhǎng)跟進(jìn)調(diào)度，直至妥善解決，為全市一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)門(mén)紅和全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、引領(lǐng)新常態(tài)要有新業(yè)態(tài)，表現(xiàn)為挖潛優(yōu)勢(shì)、革舊立新

　　今年，李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告指出“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地”。圍繞互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)體驗(yàn)、個(gè)性化服務(wù)等必將涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。為此，膠州市針對(duì)不同區(qū)域不同特質(zhì)，加大新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)培育力度，打造形成了一批新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　立足城市區(qū)位特質(zhì)，打造新興產(chǎn)業(yè)體系。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，膠州即處在“一帶一路”雙向?qū)拥狞c(diǎn)上；山東省唯一面向日韓的4F級(jí)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)——膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)即將在膠州啟動(dòng)建設(shè)。為此，膠州市立足海陸空鐵區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著力打造“一區(qū)兩樞紐”�！耙粎^(qū)”即臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將在完成總體規(guī)劃基礎(chǔ)上申建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托航空運(yùn)輸高時(shí)效性與通達(dá)性，構(gòu)建以航空培訓(xùn)、航空制造維修與改裝、航材和飛機(jī)零部件制造與研發(fā)、通用航空服務(wù)等航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、高端商務(wù)、精密儀器儀表和電子科技設(shè)備、生物醫(yī)藥等航空偏好型產(chǎn)業(yè)為支撐的航空產(chǎn)業(yè)體系�！皟蓸屑~”即綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流樞紐，一方面以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)筑“金十字”交通樞紐；另一方面依托中鐵聯(lián)集青島中心站和海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，加快申建鐵路開(kāi)放口岸，搶抓區(qū)域通關(guān)一體化機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園，重點(diǎn)引進(jìn)大型物流企業(yè)總部、金融中心、結(jié)算中心、跨境電商等，打造千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。

　　立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)鏈條。搶抓“中國(guó)制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，牢牢把握智能制造這一切入點(diǎn)，研究制定“膠州制造2020”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)積極投入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)辟新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。著眼引導(dǎo)企業(yè)抓住個(gè)性化消費(fèi)興起機(jī)遇，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，膠州市立足節(jié)約企業(yè)用地成本、留住中高端人才，積極推動(dòng)企業(yè)改變?cè)趶S區(qū)開(kāi)展科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的“前店后廠”模式，鼓勵(lì)企業(yè)把研發(fā)設(shè)計(jì)、辦公結(jié)算等功能區(qū)轉(zhuǎn)移至城區(qū)商務(wù)配套完善的寫(xiě)字樓，依托樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)集聚科技創(chuàng)新資源。

　　立足城鄉(xiāng)功能特質(zhì)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建形成企業(yè)商務(wù)辦公、商旅休閑、主題餐飲、時(shí)尚娛樂(lè)和中介機(jī)構(gòu)集聚的商務(wù)中心區(qū)。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)富管理實(shí)驗(yàn)區(qū)，搭建金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、結(jié)算中心等集中發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。依托田園景觀富農(nóng)惠農(nóng)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、引領(lǐng)新常態(tài)要有新生態(tài)，表現(xiàn)為最小干預(yù)、最大支持

　　新常態(tài)下企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，但成功轉(zhuǎn)型不但要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，更需地方政府給予貼心支持，營(yíng)造良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其在當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，政府只有破除企業(yè)“不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死”的轉(zhuǎn)型悖論，才能真正引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

　　打造多元惠企的金融生態(tài)環(huán)境。圍繞不同企業(yè)多樣化融資需求，不斷完善金融服務(wù)體系。目前，膠州市金融機(jī)構(gòu)已發(fā)展到87家，國(guó)內(nèi)所有股份制銀行全部進(jìn)駐膠州，總量達(dá)到24家，同時(shí)建有證券機(jī)構(gòu)3家、小額貸款公司5家、融資性擔(dān)保公司5家、民間資本管理公司2家、創(chuàng)投公司和融資租賃公司各1家，為企業(yè)轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)構(gòu)建了暢通高效、靈活多樣的資金融通渠道。目前，正在籌建注冊(cè)資本10億元的資產(chǎn)管理公司，積極申建保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　打造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境已成為適應(yīng)新常態(tài)的重要內(nèi)容。膠州市在堅(jiān)持政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的基礎(chǔ)上，在青島市率先啟動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變改革綜合試點(diǎn)，綜合執(zhí)法改革、工商登記制度改革、公共資源集中交易改革等改革試點(diǎn)成效均走在全國(guó)前列，營(yíng)造了市場(chǎng)主體法無(wú)禁止皆可為的營(yíng)商環(huán)境，在全省率先建成覆蓋全域的“市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)”，被中國(guó)人民銀行確定為“全國(guó)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。著眼構(gòu)建“一處失信、處處受限”的誠(chéng)信體系，提升平臺(tái)對(duì)失信行為的預(yù)警功能，對(duì)企業(yè)用水用電、工資社保、繳費(fèi)納稅情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采集企業(yè)信息1萬(wàn)多戶(hù)60多萬(wàn)條，排查出經(jīng)營(yíng)不良、信用差評(píng)企業(yè)70戶(hù)。

　　打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)下，過(guò)去一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的小格局將被突破，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大格局將成為支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。膠州市始終重視發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，招商運(yùn)行創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)置苗圃、云平臺(tái)、孵化器、加速器等7個(gè)功能區(qū)，3年免房租并幫助申領(lǐng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，全市市場(chǎng)主體突破10萬(wàn)家，今年一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)18%.堅(jiān)持招商選資，吸引優(yōu)質(zhì)資本來(lái)膠創(chuàng)業(yè)，今年一季度新簽約內(nèi)資項(xiàng)目23個(gè)，總投資126億元；新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目19個(gè)，總投資2.5億美元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到928家。圍繞落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極籌備設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)募集一期規(guī)模1億元的科技產(chǎn)業(yè)投資基金，已分別向西安交大青島研究院、中國(guó)機(jī)械研究總院青島分院注資1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元，按照“研究院+孵化器”模式，面向制造業(yè)企業(yè)提供科技研發(fā)服務(wù)和新產(chǎn)品試制量產(chǎn)驗(yàn)證管理咨詢(xún)。

　　打造宜居健康的自然生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)既要金山銀山更要綠水青山，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共存的新常態(tài)。膠州市以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)市為目標(biāo)，圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好“四減一增”。一是減霾治氣。突出機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工地?fù)P塵等重點(diǎn)，利用好環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制及排污權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)管和整治力度，“APEC藍(lán)”在膠州成為常態(tài)。二是減污治水。以完善城鄉(xiāng)污水處理體系為帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)駐地及工業(yè)聚集區(qū)污水處理全覆蓋，污水收集處理體系將輻射全市60%的村莊。三是減臟治亂。進(jìn)一步建立完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，建成啟用生活垃圾資源化綜合處理系統(tǒng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等市鎮(zhèn)村基礎(chǔ)性環(huán)衛(wèi)設(shè)施。四是減排節(jié)能。大力推廣節(jié)能降耗新技術(shù)，建立“兩高一資”企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保完成萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.7%的目標(biāo)任務(wù)。五是植樹(shù)增綠。持之以恒推進(jìn)萬(wàn)畝林場(chǎng)、道路林帶、村莊綠化等重點(diǎn)工程，構(gòu)建全民植樹(shù)的大綠化格局，確保城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，林木覆蓋率達(dá)到41%以上。