在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記深刻論述了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及其趨勢性變化，明確指出認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。這為我們與時俱進推動經(jīng)濟發(fā)展提供了基本遵循。當前，要深入學習領會這一重要思想，主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，開創(chuàng)富民興隴大業(yè)的新局面。

　　一、認識新常態(tài)重在科學把握發(fā)展的階段性特征

　　科學把握發(fā)展的階段性特征是做好經(jīng)濟工作的基本前提。甘肅屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，人民生活得到持續(xù)改善。但與此同時，甘肅經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度、動力和結構發(fā)生了深刻變化。與全國相比，甘肅經(jīng)濟發(fā)展既有共性的一面，也有個性的一面。

　　經(jīng)濟增長由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化。新世紀以來，得益于西部大開發(fā)等各種政策機遇疊加效應的持續(xù)釋放，甘肅經(jīng)濟從2003年起連續(xù)11年保持了兩位數(shù)增長。但從2013年開始，甘肅經(jīng)濟增速逐步放緩，去年僅為8.9%，比“十二五”前三年平均增速下降約3個百分點。諸多跡象表明甘肅經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)入中高速增長的新階段。

　　產(chǎn)業(yè)結構由重化工為主向多極支撐轉(zhuǎn)化。新中國成立以來，受國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和自身資源稟賦因素影響，甘肅逐漸形成了以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結構。近年來，我們堅持政策引導和市場倒逼相結合，著力加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構力度，多元支撐的經(jīng)濟結構正在形成。去年，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.2∶42.8∶44，三產(chǎn)占比超過二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為甘肅經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　增長動力由投資拉動為主向“三駕馬車”并重轉(zhuǎn)化。投資始終是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主動力。近年來，甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)投資相對飽和，但由于缺乏新的投資熱點，全省投資增速逐年下降，對經(jīng)濟增長的推動作用有所減弱。同時，消費平穩(wěn)較快增長，“十二五”以來增速始終保持在13%左右，對經(jīng)濟增長的基礎作用日益凸顯。受益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，甘肅出口勢頭良好、前景廣闊，對發(fā)展的支撐作用逐步增強。

　　生產(chǎn)供給由國有經(jīng)濟為主向多種所有制經(jīng)濟互補發(fā)展轉(zhuǎn)化。多年來，甘肅國有經(jīng)濟比重較大，始終在60%以上。近年來，全省深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動，大力培育和發(fā)展各類民營經(jīng)濟，特別是通過大力推進工商注冊登記制度改革，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，去年全省新增民營企業(yè)戶數(shù)同比增長90%.目前，甘肅出現(xiàn)了國企和民企互補、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，全省經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固。

　　經(jīng)濟運行風險由相對顯性向復合交織轉(zhuǎn)化。長期以來，甘肅經(jīng)濟結構相對簡單，經(jīng)濟運行面臨的風險比較單純。隨著經(jīng)濟市場化、開放度和層次性的逐步提高，經(jīng)濟風險呈現(xiàn)出多點性、疊加性、關聯(lián)性特點，既有外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾的共同作用，也有周期性和結構性因素相互交織的沖擊影響，還有經(jīng)濟快速發(fā)展掩蓋的產(chǎn)能過剩等矛盾和風險。有效應對和防范經(jīng)濟運行風險是我們做好經(jīng)濟工作的基本功。

　　二、適應新常態(tài)重在自覺調(diào)適發(fā)展理念

　　新常態(tài)蘊含新機遇，大邏輯呼喚新理念。習近平總書記深刻指出：面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。這為我們進一步解放思想、創(chuàng)新理念指明了方向。我們要著力擺脫慣性思維的羈絆，沖破陳舊觀念的束縛，革除傳統(tǒng)路徑的依賴，樹牢科學發(fā)展的導向，掌握經(jīng)濟工作的主動權。

　　辯證認識增速變化。新常態(tài)需要新心態(tài)。對經(jīng)濟增速的變化，要理性看待。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確指出，在有質(zhì)量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展快一些也是要鼓勵的。從甘肅的自身條件看，在“三期疊加”的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險和突出矛盾不容忽視。一方面，有效需求不足，投資增長在放緩，出口貢獻率不高，消費增勢雖穩(wěn)但受居民收入水平低等因素影響，短期內(nèi)難有大的作為；另一方面，供給結構不優(yōu)，一產(chǎn)整體水平不高，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型陣痛加劇，三產(chǎn)勢頭不錯但規(guī)模不大，而且多是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，層次亟待提高。綜合各方面的因素，我們將今年的預期經(jīng)濟增速調(diào)至8%左右，盡管與往年的目標相比有較大的下降，但體現(xiàn)了新常態(tài)的趨勢性和穩(wěn)增長的必要性，符合結構偏重的省情和現(xiàn)階段的增長潛力。在今后的實際經(jīng)濟工作中，要在力促經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的基礎上，力保經(jīng)濟實現(xiàn)實實在在、沒有水分的中高速增長，以更好滿足全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

　　準確把握發(fā)展導向。新常態(tài)需要新思維。要遵循發(fā)展規(guī)律、確立科學觀念、采取正確方法，自覺做到三個“始終堅持”。一要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，確保實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。甘肅經(jīng)濟社會欠發(fā)達、扶貧開發(fā)任務重、小康實現(xiàn)程度低，要緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心不松勁，做到換擋不失速、調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。二要始終堅持以深化改革為引領，確保經(jīng)濟發(fā)展動力活力持續(xù)增強。有力有序有效推進全面深化改革，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，疏浚經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，讓全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力充分涌流。三要始終堅持以轉(zhuǎn)型升級為重點，確保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚�。認真做好習近平總書記強調(diào)的“加減乘除”四則運算，大力推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育適應新常態(tài)的微觀主體，在增量擴容中形成新的增長點，在扶優(yōu)汰劣中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新創(chuàng)造中提高勞動效率，促進經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　不斷優(yōu)化空間格局。新常態(tài)需要新布局。要按照“強化面上保護、推動帶狀建設、實施點狀開發(fā)”的思路，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段為統(tǒng)領，深度融入國家“一帶一路”總體布局，大力推進甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設總體規(guī)劃的實施，不斷拓展開發(fā)深度和開放層次；以推進新型城鎮(zhèn)化、做強節(jié)點城市為重點，堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展的路徑，著力強化蘭白以及天水、定西、張掖、敦煌等八大節(jié)點城市圈或城市建設，不斷增強輻射帶動能力；以加快次區(qū)域一體化發(fā)展為依托，加大政策協(xié)調(diào)和工作配合力度，加快酒嘉、金武、平慶等次區(qū)域一體化進程，切實形成基礎通聯(lián)、錯位發(fā)展、功能互補的良好格局。

　　三、引領新常態(tài)重在盯緊抓實關鍵任務

　　總體上看，甘肅經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，雖然宏觀環(huán)境更加復雜多變，“難”和“險”在增多，但機遇疊加的總體態(tài)勢沒有根本改變；雖然經(jīng)濟發(fā)展的方式、結構、動力在發(fā)生深刻變化，但長期趨穩(wěn)向好的基本面沒有根本改變。當前及今后一個時期，我們要進一步增強信心、保持定力、有效作為，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實在搶抓機遇、化危為機中培育新優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整結構中增添新動力，在改革開放、提質(zhì)增效中開創(chuàng)新局面，不斷加快全面建成小康社會進程。

　　大力實施精準扶貧。甘肅貧困面大、貧困程度深，如期全面建成小康社會的最大難題在農(nóng)村，難中之難在貧困地區(qū)。要認真貫徹習近平總書記關于更多面向特定人口、具體人口實現(xiàn)精準脫貧的重要指示，堅持把扶貧開發(fā)作為全省工作的重中之重，以實施精準扶貧為抓手，融合推進“1236”扶貧攻堅和聯(lián)村聯(lián)戶行動，不斷加快脫貧致富奔小康步伐。抓住建檔立卡、掛圖作業(yè)這個重點，在確定扶貧對象上力求精準。抓住改善條件、補齊短板這個重點，在扶貧工作內(nèi)容上力求精準。抓住對標基準、明確節(jié)點這個重點，在抓實核心目標上力求精準。抓住強化“造血”、雪中送炭這個重點，在強化扶貧舉措上力求精準。

　　深入推進改革開放。一方面，堅持把深化改革作為引領新常態(tài)的關鍵，推出兼顧當前和長遠的改革舉措，力求在國資國企、科技體制、市場體系、財稅體制、行政管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。另一方面，堅持把擴大向西開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，自覺融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段。要進一步推進互聯(lián)互通建設，盡快打通空中通道、口岸通道、鐵路通道；進一步構建向西開放平臺，發(fā)揮好“蘭洽會”、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大平臺的作用；進一步加快經(jīng)貿(mào)合作步伐，不斷提升與絲綢之路沿線國家的合作層次和水平；進一步抓實節(jié)點城市建設，尤其要把蘭州打造成為重要的交通樞紐和進出口集散中心。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅持以培育發(fā)現(xiàn)新增長點為根本目的，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力活力。在戰(zhàn)略謀劃上突出頂層設計，結合“十三五”規(guī)劃的編制，科學確定今后一個時期創(chuàng)新的總體目標、任務和工作措施。在戰(zhàn)略主體上突出企業(yè)地位，引導企業(yè)特別是大型企業(yè)建立研發(fā)機構，開展協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和競爭力。在戰(zhàn)略方向上突出產(chǎn)業(yè)升級，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻性先導產(chǎn)業(yè)，推進重大科技專項和成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別要在新能源、新材料、新醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，再打造一批在全省起支撐作用的新產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略布局上突出以點帶面，發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的示范作用，整體推進創(chuàng)新型甘肅建設。

　　強化基礎設施建設。牢固樹立基礎優(yōu)先的戰(zhàn)略取向，大力實施“3341”項目建設工程，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。著眼構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎設施體系，創(chuàng)新投融資體制，引入和推廣公私合作伙伴關系（PPP）機制，突出抓好鐵路、公路、航空設施建設，加快建成大范圍、區(qū)域性交通運輸骨架網(wǎng)絡。著力破解能源資源開發(fā)建設瓶頸，爭取實施新能源外送通道和國家石油儲備基地三期項目等重大工程。大力加強城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活、公共服務和社會事業(yè)領域的基礎設施建設，推動實施一批生態(tài)環(huán)境保護方面的重大工程。

　　著力惠民生保穩(wěn)定。堅持守住底線、突出重點、完善制度的基本思路，重視解決好低收入群眾和特殊困難群體的生活保障問題，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)工作，推進醫(yī)藥、教育、文化、社保等民生領域改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持運用法治思維和法治方式，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動和寺廟法制宣傳教育，總結推廣運用群眾路線緩解尼江問題的成功經(jīng)驗，強化社會矛盾糾紛排查化解，嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動，切實保持社會和諧穩(wěn)定的良好局面。