在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻論述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及其趨勢性變化，明確指出認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這為我們與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本遵循。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想，主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開創(chuàng)富民興隴大業(yè)的新局面。

　　一、認(rèn)識新常態(tài)重在科學(xué)把握發(fā)展的階段性特征

　　科學(xué)把握發(fā)展的階段性特征是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，人民生活得到持續(xù)改善。但與此同時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度、動(dòng)力和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。與全國相比，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。

　　經(jīng)濟(jì)增長由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)化。新世紀(jì)以來，得益于西部大開發(fā)等各種政策機(jī)遇疊加效應(yīng)的持續(xù)釋放，甘肅經(jīng)濟(jì)從2003年起連續(xù)11年保持了兩位數(shù)增長。但從2013年開始，甘肅經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，去年僅為8.9%，比“十二五”前三年平均增速下降約3個(gè)百分點(diǎn)。諸多跡象表明甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入中高速增長的新階段。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工為主向多極支撐轉(zhuǎn)化。新中國成立以來，受國家發(fā)展戰(zhàn)略布局和自身資源稟賦因素影響，甘肅逐漸形成了以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來，我們堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場倒逼相結(jié)合，著力加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，多元支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在形成。去年，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.2∶42.8∶44，三產(chǎn)占比超過二產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為甘肅經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　增長動(dòng)力由投資拉動(dòng)為主向“三駕馬車”并重轉(zhuǎn)化。投資始終是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。近年來，甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)投資相對飽和，但由于缺乏新的投資熱點(diǎn)，全省投資增速逐年下降，對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用有所減弱。同時(shí)，消費(fèi)平穩(wěn)較快增長，“十二五”以來增速始終保持在13%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用日益凸顯。受益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，甘肅出口勢頭良好、前景廣闊，對發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。

　　生產(chǎn)供給由國有經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展轉(zhuǎn)化。多年來，甘肅國有經(jīng)濟(jì)比重較大，始終在60%以上。近年來，全省深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，大力培育和發(fā)展各類民營經(jīng)濟(jì)，特別是通過大力推進(jìn)工商注冊登記制度改革，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，去年全省新增民營企業(yè)戶數(shù)同比增長90%.目前，甘肅出現(xiàn)了國企和民企互補(bǔ)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)由相對顯性向復(fù)合交織轉(zhuǎn)化。長期以來，甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對簡單，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較單純。隨著經(jīng)濟(jì)市場化、開放度和層次性的逐步提高，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多點(diǎn)性、疊加性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，既有外部環(huán)境和內(nèi)部矛盾的共同作用，也有周期性和結(jié)構(gòu)性因素相互交織的沖擊影響，還有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展掩蓋的產(chǎn)能過剩等矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。有效應(yīng)對和防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的基本功。

　　二、適應(yīng)新常態(tài)重在自覺調(diào)適發(fā)展理念

　　新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，大邏輯呼喚新理念。習(xí)近平總書記深刻指出：面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。這為我們進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念指明了方向。我們要著力擺脫慣性思維的羈絆，沖破陳舊觀念的束縛，革除傳統(tǒng)路徑的依賴，樹牢科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　辯證認(rèn)識增速變化。新常態(tài)需要新心態(tài)。對經(jīng)濟(jì)增速的變化，要理性看待。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出，在有質(zhì)量有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展快一些也是要鼓勵(lì)的。從甘肅的自身?xiàng)l件看，在“三期疊加”的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和突出矛盾不容忽視。一方面，有效需求不足，投資增長在放緩，出口貢獻(xiàn)率不高，消費(fèi)增勢雖穩(wěn)但受居民收入水平低等因素影響，短期內(nèi)難有大的作為；另一方面，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)整體水平不高，二產(chǎn)轉(zhuǎn)型陣痛加劇，三產(chǎn)勢頭不錯(cuò)但規(guī)模不大，而且多是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，層次亟待提高。綜合各方面的因素，我們將今年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速調(diào)至8%左右，盡管與往年的目標(biāo)相比有較大的下降，但體現(xiàn)了新常態(tài)的趨勢性和穩(wěn)增長的必要性，符合結(jié)構(gòu)偏重的省情和現(xiàn)階段的增長潛力。在今后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，要在力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，力保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的中高速增長，以更好滿足全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要。

　　準(zhǔn)確把握發(fā)展導(dǎo)向。新常態(tài)需要新思維。要遵循發(fā)展規(guī)律、確立科學(xué)觀念、采取正確方法，自覺做到三個(gè)“始終堅(jiān)持”。一要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益的增長。甘肅經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)、扶貧開發(fā)任務(wù)重、小康實(shí)現(xiàn)程度低，要緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心不松勁，做到換擋不失速、調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。二要始終堅(jiān)持以深化改革為引領(lǐng)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。有力有序有效推進(jìn)全面深化改革，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，疏浚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力源泉，讓全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力充分涌流。三要始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，確保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯鲁尚АＵJ(rèn)真做好習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“加減乘除”四則運(yùn)算，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育適應(yīng)新常態(tài)的微觀主體，在增量擴(kuò)容中形成新的增長點(diǎn)，在扶優(yōu)汰劣中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新創(chuàng)造中提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　不斷優(yōu)化空間格局。新常態(tài)需要新布局。要按照“強(qiáng)化面上保護(hù)、推動(dòng)帶狀建設(shè)、實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)”的思路，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段為統(tǒng)領(lǐng)，深度融入國家“一帶一路”總體布局，大力推進(jìn)甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)施，不斷拓展開發(fā)深度和開放層次；以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、做強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展的路徑，著力強(qiáng)化蘭白以及天水、定西、張掖、敦煌等八大節(jié)點(diǎn)城市圈或城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；以加快次區(qū)域一體化發(fā)展為依托，加大政策協(xié)調(diào)和工作配合力度，加快酒嘉、金武、平慶等次區(qū)域一體化進(jìn)程，切實(shí)形成基礎(chǔ)通聯(lián)、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的良好格局。

　　三、引領(lǐng)新常態(tài)重在盯緊抓實(shí)關(guān)鍵任務(wù)

　　總體上看，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，雖然宏觀環(huán)境更加復(fù)雜多變，“難”和“險(xiǎn)”在增多，但機(jī)遇疊加的總體態(tài)勢沒有根本改變；雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力在發(fā)生深刻變化，但長期趨穩(wěn)向好的基本面沒有根本改變。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心、保持定力、有效作為，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)在搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)中培育新優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)中增添新動(dòng)力，在改革開放、提質(zhì)增效中開創(chuàng)新局面，不斷加快全面建成小康社會進(jìn)程。

　　大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。甘肅貧困面大、貧困程度深，如期全面建成小康社會的最大難題在農(nóng)村，難中之難在貧困地區(qū)。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于更多面向特定人口、具體人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要指示，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省工作的重中之重，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為抓手，融合推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)和聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)，不斷加快脫貧致富奔小康步伐。抓住建檔立卡、掛圖作業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，在確定扶貧對象上力求精準(zhǔn)。抓住改善條件、補(bǔ)齊短板這個(gè)重點(diǎn)，在扶貧工作內(nèi)容上力求精準(zhǔn)。抓住對標(biāo)基準(zhǔn)、明確節(jié)點(diǎn)這個(gè)重點(diǎn)，在抓實(shí)核心目標(biāo)上力求精準(zhǔn)。抓住強(qiáng)化“造血”、雪中送炭這個(gè)重點(diǎn)，在強(qiáng)化扶貧舉措上力求精準(zhǔn)。

　　深入推進(jìn)改革開放。一方面，堅(jiān)持把深化改革作為引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵，推出兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的改革舉措，力求在國資國企、科技體制、市場體系、財(cái)稅體制、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。另一方面，堅(jiān)持把擴(kuò)大向西開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，自覺融入“一帶一路”大戰(zhàn)略，傾力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。要進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)，盡快打通空中通道、口岸通道、鐵路通道；進(jìn)一步構(gòu)建向西開放平臺，發(fā)揮好“蘭洽會”、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等重大平臺的作用；進(jìn)一步加快經(jīng)貿(mào)合作步伐，不斷提升與絲綢之路沿線國家的合作層次和水平；進(jìn)一步抓實(shí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，尤其要把蘭州打造成為重要的交通樞紐和進(jìn)出口集散中心。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以培育發(fā)現(xiàn)新增長點(diǎn)為根本目的，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力。在戰(zhàn)略謀劃上突出頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新的總體目標(biāo)、任務(wù)和工作措施。在戰(zhàn)略主體上突出企業(yè)地位，引導(dǎo)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和競爭力。在戰(zhàn)略方向上突出產(chǎn)業(yè)升級，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大科技專項(xiàng)和成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，特別要在新能源、新材料、新醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，再打造一批在全省起支撐作用的新產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略布局上突出以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的示范作用，整體推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立基礎(chǔ)優(yōu)先的戰(zhàn)略取向，大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。著眼構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新投融資體制，引入和推廣公私合作伙伴關(guān)系（PPP）機(jī)制，突出抓好鐵路、公路、航空設(shè)施建設(shè)，加快建成大范圍、區(qū)域性交通運(yùn)輸骨架網(wǎng)絡(luò)。著力破解能源資源開發(fā)建設(shè)瓶頸，爭取實(shí)施新能源外送通道和國家石油儲備基地三期項(xiàng)目等重大工程。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活、公共服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重大工程。

　　著力惠民生保穩(wěn)定。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的基本思路，重視解決好低收入群眾和特殊困難群體的生活保障問題，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和“零就業(yè)”家庭的就業(yè)工作，推進(jìn)醫(yī)藥、教育、文化、社保等民生領(lǐng)域改革，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)和寺廟法制宣傳教育，總結(jié)推廣運(yùn)用群眾路線緩解尼江問題的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)密防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保持社會和諧穩(wěn)定的良好局面。