經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)關(guān)鍵在“新”，表明老路走不通了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從傳統(tǒng)路徑轉(zhuǎn)到新路徑、從傳統(tǒng)動(dòng)力切換到新動(dòng)力。新常態(tài)有很多標(biāo)志，比較重要的標(biāo)志有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化，由過去近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“7時(shí)代”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)變化，由以工業(yè)為主的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量變化，從過去更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。新常態(tài)對(duì)宏觀調(diào)控提出了新要求，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)新常態(tài)的重要作用。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。穩(wěn)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的要義，調(diào)結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。只有穩(wěn)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化體制改革提供有利條件，才能擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入。同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡還要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中的四大“陣痛”：一是淘汰過剩產(chǎn)能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資的抑制。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。三是金融去杠桿化特別是降低一些地方政府和企業(yè)的負(fù)債率，可能對(duì)企業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生一定影響。四是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，排除帶毒有害的GDP增長(zhǎng)。這些措施短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力，會(huì)產(chǎn)生“陣痛”，但從長(zhǎng)期看是必要的、有利的。

　　培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再用大規(guī)模刺激和房地產(chǎn)拉動(dòng)等老辦法，而應(yīng)著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造新引擎。一是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級(jí)。二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。消費(fèi)升級(jí)將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。三是發(fā)展低碳化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)都將創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。四是產(chǎn)業(yè)高端化。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。五是社會(huì)信息化。這是突破發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。六是經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和貨幣成本下降為我國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，有利于我國(guó)實(shí)施企業(yè)國(guó)際化、分工高端化戰(zhàn)略，有利于我國(guó)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)所有”、從世界工廠打工者向全球資源整合者轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控在這些方面的舉措正漸次出臺(tái)、逐漸收效。

　　營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。2014年3月至12月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)286萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)54%.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的羈絆正在逐漸被清除，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮將成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。通過創(chuàng)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，有利于將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新產(chǎn)品、新服務(wù)的涌現(xiàn)將創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，有利于充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起有利于以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

　　寓改革于調(diào)控之中，精準(zhǔn)發(fā)力、定向調(diào)控。當(dāng)前，一系列改革和“微刺激”政策初顯成效，定向調(diào)控初步遏制了經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)。定向調(diào)控注重解決深層次結(jié)構(gòu)矛盾，對(duì)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離合理區(qū)間的重要因素進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。在城鎮(zhèn)化上，著力化解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題；在工業(yè)化上，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)向服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域擴(kuò)容；在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力上，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重，發(fā)展中小民營(yíng)銀行，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力上，發(fā)揮定向財(cái)政政策對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，化解資本“脫實(shí)向虛”問題；在“三農(nóng)”上，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快農(nóng)村土地制度等一系列改革。（作者為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、武漢大學(xué)教授）