近來習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)有一系列重要講話。研究新常態(tài)的目的，是要尋求新常態(tài)下新的發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

　　一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度新常態(tài)

　　改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的常態(tài)是高速增長(zhǎng)，1979年-2010年GDP增長(zhǎng)率平均9.9%.2011年的速度仍為9.2%，但2012年降為7.7%，2013年也是7.7%，2014年預(yù)計(jì)為7.4%左右。從長(zhǎng)期看，這種“七上八下”的中高速增長(zhǎng)速度將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新常態(tài)。

　　應(yīng)當(dāng)說，轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng)是我國(guó)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的階段性特征。我國(guó)GDP總量達(dá)到世界第二，GDP基數(shù)擴(kuò)大后不可能長(zhǎng)久保持原來水平的高速增長(zhǎng)。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，同過去低收入階段最大區(qū)別是發(fā)展目標(biāo)更為廣泛，不只是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。資源不能都用于增長(zhǎng)，還需用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面，速度下調(diào)是必要的。

　　轉(zhuǎn)向中高速的另一個(gè)說明因素是發(fā)展動(dòng)力問題。處于低收入發(fā)展階段時(shí)主要是供給推動(dòng)增長(zhǎng)，資源供給較為寬松，勞動(dòng)力供給也充分，也可能有高儲(chǔ)蓄來支持高投資。進(jìn)入中等收入階段后，供給推動(dòng)力明顯衰退：人口紅利正在消退，資源環(huán)境供給趨緊，而新的發(fā)展動(dòng)力如需求拉動(dòng)尚未充分作用，這樣速度下降是不可避免的。

　　既然把中高速增長(zhǎng)看做是帶有規(guī)律性的新常態(tài)，就有一個(gè)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的要求，涉及以下三個(gè)方面：

　　一是現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率要適合潛在增長(zhǎng)率。所謂潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，是指一國(guó)在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率�，F(xiàn)階段對(duì)潛在增長(zhǎng)率的影響因素主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，技術(shù)基礎(chǔ)和資源的可持續(xù)供給。我國(guó)現(xiàn)在的潛在增長(zhǎng)率即中高速增長(zhǎng)率。研究潛在增長(zhǎng)率的意義在于：一不盲目追求高于潛在增長(zhǎng)率的速度，二是現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率要使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率充分釋放。

　　二是現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)率處于宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間。所謂合理區(qū)間，即增長(zhǎng)率處于上限和下限的可控區(qū)間內(nèi)，也就是人民群眾可承受的通貨膨脹率和失業(yè)率之間。增長(zhǎng)率的上限，即通貨膨脹的下限，增長(zhǎng)率的下限決定因素有兩個(gè)：一是居民收入水平，二是失業(yè)率的上限。需要指出，中高速是全國(guó)的平均速度，不排除先行地區(qū)高于中高速。

　　三是中高速的新常態(tài)需要相關(guān)的新常態(tài)支撐。原因是中高速的增長(zhǎng)需要可持續(xù)，且速度調(diào)到中高速是要為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生留出空間。按此要求需要三個(gè)方面的新常態(tài)支撐，即發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)、宏觀調(diào)控新常態(tài)和發(fā)展動(dòng)力常態(tài)。這意味著中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)是個(gè)系統(tǒng)，沒有其他方面的新常態(tài)的支撐，中高速增長(zhǎng)一不能持續(xù)，二不會(huì)有質(zhì)量。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)

　　與中高速增長(zhǎng)新常態(tài)相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略涉及兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再平衡戰(zhàn)略，二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是低收入發(fā)展階段與高速增長(zhǎng)的常態(tài)相平衡的結(jié)構(gòu)。其特征是高產(chǎn)值、低附加值；高消耗、高污染。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后暴露出來的問題，一是資源環(huán)境的供給不可持續(xù)，二是難以滿足人民群眾更高的需求。因此需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同中高速增長(zhǎng)新常態(tài)的再平衡。這種再平衡涉及兩個(gè)方面：一是鳳凰涅槃，下決心淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能和落后產(chǎn)能；二是騰籠換鳥�，F(xiàn)在在蘇南這類最早工業(yè)化地區(qū)，有限的土地等資源都被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布滿了，要想產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)就需要騰出空間使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)要有更快的增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略新常態(tài)的另一個(gè)表現(xiàn)是由要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在低收入階段增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力靠的是物質(zhì)資源投入，即使有創(chuàng)新主要還是模仿創(chuàng)新�，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)涉及幾個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新；二是由跟隨創(chuàng)新轉(zhuǎn)向引領(lǐng)創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入同一創(chuàng)新起跑線，占領(lǐng)制高點(diǎn)；三是由技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為源頭，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的標(biāo)志包括：提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，創(chuàng)新要素的高度集聚，提高研究與開發(fā)費(fèi)用占比重。結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：創(chuàng)新要實(shí)，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既需要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化。前瞻性培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要方向，但要理性選擇，要分析產(chǎn)業(yè)需求是來自國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，當(dāng)前還是未來，要研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，以及要素供給條件，特別是要處理好與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。

　　三、宏觀調(diào)控新常態(tài)

　　中高速增長(zhǎng)新常態(tài)建立在資源配置效率的基礎(chǔ)上，因此宏觀調(diào)控的新常態(tài)是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。所謂市場(chǎng)決定資源配置指的是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源。這種資源配置與過去的市場(chǎng)在政府的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的最大區(qū)別是，不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是自主地起決定性作用。政府的調(diào)控不是直接調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)行為，而是調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的價(jià)格總水平、就業(yè)總水平和利率總水平。在此背景下各個(gè)地區(qū)要從市場(chǎng)獲得更多的資源，最為重要的是建立有效的獲取市場(chǎng)資源的通道，尤其是完善的市場(chǎng)體系。

　　宏觀調(diào)控的新常態(tài)與宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間相關(guān)，在合理區(qū)間范圍內(nèi)政府不隨意出手調(diào)控，如果確有需要只是采取定向的微刺激。其目的是為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量給市場(chǎng)更大的調(diào)節(jié)空間，宏觀調(diào)控手段不再成為推動(dòng)增長(zhǎng)的手段，從而使企業(yè)唯一根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。這就區(qū)別于過去的緊縮和刺激的強(qiáng)調(diào)節(jié)。我國(guó)的速度由高速轉(zhuǎn)向中高速是合乎規(guī)律的調(diào)整，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間會(huì)使速度的上升和下調(diào)有一定的幅度，也就有個(gè)主動(dòng)適應(yīng)問題。就像現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度離下限較近，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)率下降等。這意味著主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)需要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立起有效的防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

　　四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力新常態(tài)

　　過去30多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力可以歸結(jié)為：供給推動(dòng)力+國(guó)際市場(chǎng)需求。這也是改革開放以來中國(guó)快速增長(zhǎng)之謎的一種解釋。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后上述動(dòng)力已發(fā)揮到極致，現(xiàn)在供給推動(dòng)力明顯減退，外需也拉不動(dòng)足夠規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此今后的發(fā)展動(dòng)力需要轉(zhuǎn)換，形成需求拉動(dòng)+國(guó)際資源的新動(dòng)力。

　　所謂需求拉動(dòng)重點(diǎn)在擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，尤其是消費(fèi)需求和投資需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，特別需要重視民生改善所產(chǎn)生的動(dòng)力。研究需求拉動(dòng)的三駕馬車，可以發(fā)現(xiàn)各自的作用是不均衡的。針對(duì)需求拉動(dòng)力長(zhǎng)期不足的問題，需要改變?cè)诘褪杖雵?guó)家階段實(shí)行的主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，突出消費(fèi)的拉動(dòng)作用。

　　就培育消費(fèi)力來說，國(guó)家明確的GDP翻番和人均收入倍增目標(biāo)并列是一個(gè)重要方面，但還需要落實(shí)民生改善，尤其是低收入者的民生改善。生產(chǎn)大國(guó)成為消費(fèi)大國(guó)就會(huì)形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，為此需要發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，拓展包括互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物之類的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。突出消費(fèi)拉動(dòng)需要克服一個(gè)誤區(qū)，即由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)，指的是替代投資拉動(dòng)。實(shí)際上兩者不能對(duì)立。雖然在總需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)需求同投資需求確實(shí)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但兩者都有最低限度。而且，兩者一有互補(bǔ)性，為達(dá)到一定的速度，消費(fèi)上不去，投資補(bǔ)上；二可配合，投資可配合消費(fèi)拉動(dòng)。在過去的常態(tài)中投資拉動(dòng)是拉動(dòng)供給要素，屬于供給推動(dòng)增長(zhǎng)。在現(xiàn)在的常態(tài)中，改善民生的消費(fèi)需求仍然需要投資拉動(dòng)，這是服從于消費(fèi)拉動(dòng)的投資拉動(dòng)。尤其是當(dāng)前，消費(fèi)一時(shí)起不來，就需要?jiǎng)訂T投資。投資機(jī)會(huì)，路在腳下，如：環(huán)境治理，與民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。發(fā)展動(dòng)力離不開對(duì)外開放。但在新常態(tài)下開放戰(zhàn)略需要調(diào)整。目標(biāo)是由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用開放增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其路徑就是如上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)所推進(jìn)的國(guó)際要素的流動(dòng)。在開放中更多獲取國(guó)際資源，尤其是創(chuàng)新要素；出口由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益；引進(jìn)來和走出去結(jié)合。（作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)教授）