習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切，要持之以恒把民生工作抓好。這凝結(jié)著習(xí)近平總書記對(duì)人民群眾的深情厚誼，是我們黨根本宗旨的一貫體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府抓好民生工作的重要指針和根本遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好，學(xué)深吃透習(xí)近平總書記指出的民生工作方法論，創(chuàng)造性地用于指導(dǎo)我省保障和改善民生實(shí)踐，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民對(duì)美好生活的新期待，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴(yán)的幸福生活。

　　一、新常態(tài)下改善民生意義特殊、內(nèi)涵豐富

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革任務(wù)艱巨繁重，財(cái)政收入增速放緩與民生福利持續(xù)剛性增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，改善民生面臨著新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，必須用全新的眼光和思維認(rèn)識(shí)新常態(tài)下的民生工作。

　　深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)下改善民生對(duì)改革發(fā)展全局的重要促進(jìn)作用。以滿足人民群眾新期待為導(dǎo)向的民生投入，一定程度上也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之義，既能擴(kuò)大投資總量又可優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而且民生改善能夠有效調(diào)動(dòng)人民發(fā)展積極性，釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力推動(dòng)。特別是，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，如果民生得不到應(yīng)有改善，多數(shù)人長(zhǎng)期沒能從改革中獲益，就會(huì)促使社會(huì)矛盾日益激化，使改革因缺乏支撐而難以為繼，最終影響整個(gè)發(fā)展進(jìn)程。我省2010年開始實(shí)施的“暖房子”工程，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)熱源新增供熱能力3.44億平方米，撤并改造小鍋爐房4462座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1.01億公里，居民室溫明顯提高3—5度，全省260萬戶、785萬城市居民直接受益。這一舉措不僅改善了居民住房條件，增加了百姓財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也推進(jìn)了建筑節(jié)能和城市減排，拉動(dòng)了幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　準(zhǔn)確把握新常態(tài)下改善民生的豐富內(nèi)涵。改革開放30多年來，人民物質(zhì)文化生活得到極大改善，但還有一些民生問題亟待解決，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人民群眾生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、需求更加多元。可以說，新常態(tài)下民生工作是一項(xiàng)“內(nèi)外兼修”的綜合工程，既要求物質(zhì)條件的改善、精神生活的豐富，又包括社會(huì)機(jī)制的完善和生態(tài)環(huán)境的改良，是�；尽⒍档拙�的民生，是有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的民生，是更注重精神愉悅和幸福感受的民生。我省正在大力推進(jìn)的以棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，去年完成直接投資381億元，實(shí)際開工建設(shè)28.8萬套，既極大改善了群眾的居住條件等“硬件”，又有效改善了城市景觀和人居環(huán)境等“軟件”，居民生活滿意度明顯提高。

　　始終牢記保障和改善民生是我們共產(chǎn)黨人的根本宗旨和不變追求。民生工作，順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)要做好，爬坡過坎時(shí)更要做好。越是經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)力緊張，越要把保障和改善民生放在重要位置，無論財(cái)政多么困難，民生工作只能加強(qiáng)不能削弱，民生投入只能增加不能減少，切實(shí)讓群眾在新常態(tài)下得到看得見、摸得著的民生新實(shí)惠。

　　二、新常態(tài)下改善民生必須以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)

　　民生問題是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新常態(tài)下，民生工作的更高要求、更豐富內(nèi)涵，決定了必須按“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，促進(jìn)人民生活得到有效改善。

　　通過全面建成小康社會(huì)，為改善民生提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，既需要振興發(fā)展，又需要切實(shí)改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的前提和基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能夠有條件、有財(cái)力更好地保障和改善民生。沒有振興發(fā)展，改善民生就是無源之水、無本之木。特別是作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份，吉林原有民生問題尚未完全解決，新的民生訴求又接踵而至，新老問題交織疊加，更需要通過發(fā)展來破題。要著力穩(wěn)定增長(zhǎng)，做大“蛋糕”，同步解決民生欠賬和增量問題。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精“蛋糕”，更好滿足群眾的高端民生需求。必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，站在更高起點(diǎn)上去謀劃和推動(dòng)新一輪振興發(fā)展，苦練“內(nèi)功”，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高發(fā)展質(zhì)量效益后勁上下更大的功夫，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為持續(xù)不斷解決好民生問題提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　通過全面深化改革，為改善民生提供不竭動(dòng)力。改革是解決深層次矛盾問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的治本之策。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拿出更大的勇氣和魄力，扎實(shí)推進(jìn)教育、醫(yī)療、收入分配制度、社會(huì)保障制度等重點(diǎn)民生領(lǐng)域改革，打破固有利益藩籬，建立完善更加合理的利益共享體制機(jī)制，真正把“蛋糕”分好，讓老百姓有更多的獲得感，得到更多實(shí)實(shí)在在的利益。要正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范引導(dǎo)，把不適宜政府做的民生實(shí)事讓給社會(huì)組織，政府集中精力做好分內(nèi)之事，努力形成政府和社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共促民生的良好局面。要通過全面深化改革，創(chuàng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，努力讓每個(gè)人都能夠憑借自身努力和聰明才智改善生活、改變命運(yùn)，使改革紅利更多惠及全體人民。

　　通過全面依法治國，為改善民生提供有力支撐。社會(huì)公平正義必須依靠法治環(huán)境來保障�！坝袊屑艺撸换脊讯疾痪��！边@里說的“均”，不是平均主義的“均”，而是指人們對(duì)社會(huì)公平正義的渴求。要堅(jiān)持科學(xué)立法，著力提高立法質(zhì)量，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障，使每個(gè)人都能享受到平等的權(quán)利，都能在同一套規(guī)則、同一種標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)生活。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民合法權(quán)益的能力水平，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法等侵害群眾權(quán)益的行為。加強(qiáng)法治權(quán)威，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威作用，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題靠法意識(shí)，更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　通過全面從嚴(yán)治黨，為改善民生提供根本保障。做好民生工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)教育，強(qiáng)化黨員干部民生情懷，真心實(shí)意為百姓排憂解難，紓解民生疾苦。要把“事親以得歡心為本”的人之常情推而廣之普惠民眾，更加注重精神關(guān)懷，帶著感情、帶著溫情投入民生工作，讓群眾感到溫暖和關(guān)懷，決不能冷冰冰地開展民生工作，當(dāng)“冷面菩薩”。要切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決庸懶散、不作為、亂作為等問題，堅(jiān)決防止勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，著力打通民生工作“最后一公里”，確保中央和省委的惠民政策和民生舉措不折不扣地得到貫徹落實(shí)。特別是，民生領(lǐng)域的腐敗問題，既損害群眾利益又讓群眾寒心，老百姓對(duì)此深惡痛絕。必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決把侵害群眾利益的“碩鼠”、“蛀蟲”消滅掉，把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題解決好。

　　三、新常態(tài)下改善民生要更加注重實(shí)效

　　改善民生貴在行，以實(shí)則治，以文則不治。關(guān)鍵要分清輕重緩急，在要緊處出實(shí)招，向關(guān)節(jié)處真發(fā)力，把有限的民生資源用好用足用充分，確保改善民生各項(xiàng)工作真正能夠落地生根、見到實(shí)效。

　　突出工作重點(diǎn)。讓人民的生活越來越好，是我們黨和政府的努力方向，但這決不意味著要大包大攬。民生工作花錢的地方多，要堅(jiān)持以保基本、兜底線為工作重點(diǎn)，把好鋼用在刀刃上，集中力量解決好就業(yè)這個(gè)民生之本、收入這個(gè)民生之源、教育這個(gè)民生之基、社保這個(gè)民生之依、穩(wěn)定這個(gè)民生之盾。要重點(diǎn)做好貧困地區(qū)和困難群眾的民生工作。目前我省還有129萬貧困人口、家庭人均純收入每天不足8元錢，對(duì)他們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，將心比心為他們考慮，設(shè)身處地替他們著想，不斷深化精準(zhǔn)扶貧，幫助他們?cè)缛諗[脫貧困。

　　確保工作實(shí)效。老百姓最重“實(shí)打?qū)崱保顭翱屠锟铡�。一些地方老百姓�?duì)民生工作有意見，主要就是在搞民生建設(shè)時(shí)虎頭蛇尾，承諾的事情兌現(xiàn)不了。必須一諾千金，說到做到，推出的每件事都要一抓到底，決不能失信于民。比如，二次供水污染問題一直是影響我省城鄉(xiāng)居民身體健康的重大問題。去年我省實(shí)施了城鄉(xiāng)飲水安全工程，撤并改造二次供水設(shè)施2177座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)5053公里，改造樓內(nèi)老舊管線14347公里，解決101.8萬人飲水安全問題，分別完成年計(jì)劃的117%、117%、221%和101.8%，超額完成預(yù)期目標(biāo)，圓滿兌現(xiàn)了對(duì)全省人民的承諾。民生工作要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配，既要積極作為，又要量力而行，扎扎實(shí)實(shí)把能解決的問題先解決好，決不能貪多嚼不爛，更不能好高騖遠(yuǎn)、開空頭支票。要堅(jiān)持以民之所望為政之所向，深入了解群眾所思所盼，找準(zhǔn)百姓關(guān)注、反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)，多做些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花的虛功，更不能雨后送傘。去年，我省扎實(shí)推進(jìn)了15大民生工程、42項(xiàng)民生實(shí)事，人民生活得到實(shí)實(shí)在在的持續(xù)改善。農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10.2%，首次超過萬元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)54萬人，比預(yù)期目標(biāo)多出4萬人；社會(huì)保障體系更加健全、保障水平進(jìn)一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高10%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)10.4%和14.3%.今年省委、省政府又謀劃實(shí)施了16個(gè)方面47項(xiàng)民生實(shí)事，抓民生工作決心很大、力度很足，必須務(wù)求扎實(shí)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解立項(xiàng)，細(xì)化量化目標(biāo)，制訂出科學(xué)細(xì)致、切實(shí)可行的“任務(wù)書”、“時(shí)間表”，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，確保各項(xiàng)工作部署都能落到實(shí)處，做到件件有著落、事事有回音。

　　建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。民生工作既不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，永遠(yuǎn)處在進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)沒有休止符。習(xí)近平總書記指出，我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。同時(shí)，要更加注重在治本上下功夫，在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫，加大民生領(lǐng)域的實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全完善改善民生的制度設(shè)計(jì)和體制安排，逐步把民生工作納入到制度化、法治化、科學(xué)化的軌道。（作者：中共吉林省委書記、省人大常委會(huì)主任）