習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時強調(diào)，民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切，要持之以恒把民生工作抓好。這凝結(jié)著習近平總書記對人民群眾的深情厚誼，是我們黨根本宗旨的一貫體現(xiàn)，是各級黨委、政府抓好民生工作的重要指針和根本遵循。當前和今后一個時期，我們要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓好，學深吃透習近平總書記指出的民生工作方法論，創(chuàng)造性地用于指導我省保障和改善民生實踐，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，滿足人民對美好生活的新期待，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活。

　　一、新常態(tài)下改善民生意義特殊、內(nèi)涵豐富

　　當前，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革任務(wù)艱巨繁重，財政收入增速放緩與民生福利持續(xù)剛性增長之間的矛盾日益突出，改善民生面臨著新形勢新要求新挑戰(zhàn)，必須用全新的眼光和思維認識新常態(tài)下的民生工作。

　　深刻認識新常態(tài)下改善民生對改革發(fā)展全局的重要促進作用。以滿足人民群眾新期待為導向的民生投入，一定程度上也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之義，既能擴大投資總量又可優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，而且民生改善能夠有效調(diào)動人民發(fā)展積極性，釋放居民消費潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力推動。特別是，我國改革進入攻堅期、深水區(qū)，如果民生得不到應(yīng)有改善，多數(shù)人長期沒能從改革中獲益，就會促使社會矛盾日益激化，使改革因缺乏支撐而難以為繼，最終影響整個發(fā)展進程。我省2010年開始實施的“暖房子”工程，目前已經(jīng)實現(xiàn)熱源新增供熱能力3.44億平方米，撤并改造小鍋爐房4462座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1.01億公里，居民室溫明顯提高3—5度，全省260萬戶、785萬城市居民直接受益。這一舉措不僅改善了居民住房條件，增加了百姓財產(chǎn)性收入，同時也推進了建筑節(jié)能和城市減排，拉動了幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　準確把握新常態(tài)下改善民生的豐富內(nèi)涵。改革開放30多年來，人民物質(zhì)文化生活得到極大改善，但還有一些民生問題亟待解決，特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步，人民群眾生活標準不斷提高、需求更加多元�？梢哉f，新常態(tài)下民生工作是一項“內(nèi)外兼修”的綜合工程，既要求物質(zhì)條件的改善、精神生活的豐富，又包括社會機制的完善和生態(tài)環(huán)境的改良，是保基本、兜底線的民生，是有尊嚴、有質(zhì)量的民生，是更注重精神愉悅和幸福感受的民生。我省正在大力推進的以棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，去年完成直接投資381億元，實際開工建設(shè)28.8萬套，既極大改善了群眾的居住條件等“硬件”，又有效改善了城市景觀和人居環(huán)境等“軟件”，居民生活滿意度明顯提高。

　　始終牢記保障和改善民生是我們共產(chǎn)黨人的根本宗旨和不變追求。民生工作，順風順水時要做好，爬坡過坎時更要做好。越是經(jīng)濟下行、財力緊張，越要把保障和改善民生放在重要位置，無論財政多么困難，民生工作只能加強不能削弱，民生投入只能增加不能減少，切實讓群眾在新常態(tài)下得到看得見、摸得著的民生新實惠。

　　二、新常態(tài)下改善民生必須以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)

　　民生問題是社會問題、經(jīng)濟問題，更是政治問題，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。新常態(tài)下，民生工作的更高要求、更豐富內(nèi)涵，決定了必須按“四個全面”戰(zhàn)略布局謀劃，統(tǒng)籌推進、綜合施策，促進人民生活得到有效改善。

　　通過全面建成小康社會，為改善民生提供堅實基礎(chǔ)。全面建成小康社會，既需要振興發(fā)展，又需要切實改善民生。發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的前提和基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠有條件、有財力更好地保障和改善民生。沒有振興發(fā)展，改善民生就是無源之水、無本之木。特別是作為相對欠發(fā)達省份，吉林原有民生問題尚未完全解決，新的民生訴求又接踵而至，新老問題交織疊加，更需要通過發(fā)展來破題。要著力穩(wěn)定增長，做大“蛋糕”，同步解決民生欠賬和增量問題。加快轉(zhuǎn)型升級，做精“蛋糕”，更好滿足群眾的高端民生需求。必須主動適應(yīng)新常態(tài)，站在更高起點上去謀劃和推動新一輪振興發(fā)展，苦練“內(nèi)功”，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在提高發(fā)展質(zhì)量效益后勁上下更大的功夫，努力實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為持續(xù)不斷解決好民生問題提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　通過全面深化改革，為改善民生提供不竭動力。改革是解決深層次矛盾問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的治本之策。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，拿出更大的勇氣和魄力，扎實推進教育、醫(yī)療、收入分配制度、社會保障制度等重點民生領(lǐng)域改革，打破固有利益藩籬，建立完善更加合理的利益共享體制機制，真正把“蛋糕”分好，讓老百姓有更多的獲得感，得到更多實實在在的利益。要正確處理好政府和社會的關(guān)系，加強對各類社會組織的規(guī)范引導，把不適宜政府做的民生實事讓給社會組織，政府集中精力做好分內(nèi)之事，努力形成政府和社會優(yōu)勢互補、共促民生的良好局面。要通過全面深化改革，創(chuàng)造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的社會環(huán)境，增強社會活力、實現(xiàn)良性循環(huán)，努力讓每個人都能夠憑借自身努力和聰明才智改善生活、改變命運，使改革紅利更多惠及全體人民。

　　通過全面依法治國，為改善民生提供有力支撐。社會公平正義必須依靠法治環(huán)境來保障。“有國有家者，不患寡而患不均�！边@里說的“均”，不是平均主義的“均”，而是指人們對社會公平正義的渴求。要堅持科學立法，著力提高立法質(zhì)量，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障，使每個人都能享受到平等的權(quán)利，都能在同一套規(guī)則、同一種標準下生產(chǎn)生活。要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高運用法治思維和法治方式維護人民合法權(quán)益的能力水平，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法等侵害群眾權(quán)益的行為。加強法治權(quán)威，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威作用，使群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護，進一步增強辦事依法、遇事找法、解決問題靠法意識，更好地運用法律手段維護自身合法權(quán)益。

　　通過全面從嚴治黨，為改善民生提供根本保障。做好民生工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。要加強理想信念和宗旨意識教育，強化黨員干部民生情懷，真心實意為百姓排憂解難，紓解民生疾苦。要把“事親以得歡心為本”的人之常情推而廣之普惠民眾，更加注重精神關(guān)懷，帶著感情、帶著溫情投入民生工作，讓群眾感到溫暖和關(guān)懷，決不能冷冰冰地開展民生工作，當“冷面菩薩”。要切實加強干部隊伍作風建設(shè)，認真解決庸懶散、不作為、亂作為等問題，堅決防止勞民傷財?shù)男问街髁x，著力打通民生工作“最后一公里”，確保中央和省委的惠民政策和民生舉措不折不扣地得到貫徹落實。特別是，民生領(lǐng)域的腐敗問題，既損害群眾利益又讓群眾寒心，老百姓對此深惡痛絕。必須始終保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴懲不貸，堅決把侵害群眾利益的“碩鼠”、“蛀蟲”消滅掉，把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題解決好。

　　三、新常態(tài)下改善民生要更加注重實效

　　改善民生貴在行，以實則治，以文則不治。關(guān)鍵要分清輕重緩急，在要緊處出實招，向關(guān)節(jié)處真發(fā)力，把有限的民生資源用好用足用充分，確保改善民生各項工作真正能夠落地生根、見到實效。

　　突出工作重點。讓人民的生活越來越好，是我們黨和政府的努力方向，但這決不意味著要大包大攬。民生工作花錢的地方多，要堅持以保基本、兜底線為工作重點，把好鋼用在刀刃上，集中力量解決好就業(yè)這個民生之本、收入這個民生之源、教育這個民生之基、社保這個民生之依、穩(wěn)定這個民生之盾。要重點做好貧困地區(qū)和困難群眾的民生工作。目前我省還有129萬貧困人口、家庭人均純收入每天不足8元錢，對他們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，將心比心為他們考慮，設(shè)身處地替他們著想，不斷深化精準扶貧，幫助他們早日擺脫貧困。

　　確保工作實效。老百姓最重“實打?qū)崱�，最煩“客里空”。一些地方老百姓對民生工作有意見，主要就是在搞民生建設(shè)時虎頭蛇尾，承諾的事情兌現(xiàn)不了。必須一諾千金，說到做到，推出的每件事都要一抓到底，決不能失信于民。比如，二次供水污染問題一直是影響我省城鄉(xiāng)居民身體健康的重大問題。去年我省實施了城鄉(xiāng)飲水安全工程，撤并改造二次供水設(shè)施2177座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)5053公里，改造樓內(nèi)老舊管線14347公里，解決101.8萬人飲水安全問題，分別完成年計劃的117%、117%、221%和101.8%，超額完成預(yù)期目標，圓滿兌現(xiàn)了對全省人民的承諾。民生工作要同經(jīng)濟發(fā)展階段相匹配，既要積極作為，又要量力而行，扎扎實實把能解決的問題先解決好，決不能貪多嚼不爛，更不能好高騖遠、開空頭支票。要堅持以民之所望為政之所向，深入了解群眾所思所盼，找準百姓關(guān)注、反映突出的熱點難點，多做些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花的虛功，更不能雨后送傘。去年，我省扎實推進了15大民生工程、42項民生實事，人民生活得到實實在在的持續(xù)改善。農(nóng)民人均可支配收入增長10.2%，首次超過萬元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)54萬人，比預(yù)期目標多出4萬人；社會保障體系更加健全、保障水平進一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高10%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準人均提高40元，城鄉(xiāng)低保標準分別增長10.4%和14.3%.今年省委、省政府又謀劃實施了16個方面47項民生實事，抓民生工作決心很大、力度很足，必須務(wù)求扎實，結(jié)合本地本部門實際，把各項任務(wù)逐一分解立項，細化量化目標，制訂出科學細致、切實可行的“任務(wù)書”、“時間表”，把目標任務(wù)落實到崗位、落實到人頭，確保各項工作部署都能落到實處，做到件件有著落、事事有回音。

　　建立健全長效機制。民生工作既不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，永遠處在進行時，永遠沒有休止符。習近平總書記指出，我們要發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠。同時，要更加注重在治本上下功夫，在長效機制建設(shè)上下功夫，加大民生領(lǐng)域的實踐探索和改革創(chuàng)新力度，進一步健全完善改善民生的制度設(shè)計和體制安排，逐步把民生工作納入到制度化、法治化、科學化的軌道。（作者：中共吉林省委書記、省人大常委會主任）