擴(kuò)大對外開放，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力

　　（一）立足于國家戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化，積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展大局

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局的深刻變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯級推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，著眼構(gòu)建對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提出了建設(shè)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略構(gòu)想，這是中央深化擴(kuò)大對外開放和統(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新布局和重大舉措，是具有全球視野的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。

　　我區(qū)橫跨東北、華北、西北地區(qū)，毗鄰八個(gè)省區(qū)市，是國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，我區(qū)的生態(tài)屏障、能源保障、國際通道三大區(qū)域價(jià)值，直接影響到京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、資源能源保障和對外開放格局。我們要按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的戰(zhàn)略定位，實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略。一是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，抓好國內(nèi)區(qū)域合作。圍繞建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、保障能源供給的大基地、生態(tài)安全的大屏障、聯(lián)通俄蒙的大通道，在融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識、合作意識，搞好規(guī)劃的銜接配套，在服務(wù)全國大局中發(fā)展自己，在加強(qiáng)與周邊省區(qū)市合作中提升自己。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)和“長三角”“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，銜接落實(shí)與其他省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好與京津冀的清潔能源供需對接，支持周邊地區(qū)和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)與管理，形成引導(dǎo)國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素在我區(qū)聚集整合、輻射擴(kuò)散的局面。二是以抓好通道建設(shè)為切入點(diǎn)，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供支持。我區(qū)要發(fā)揮向北開放地緣優(yōu)勢，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建中俄蒙會展平臺，建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等。一方面加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與銜接合作，為承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移提供載體；另一方面為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供平臺，實(shí)現(xiàn)口岸與腹地互動發(fā)展，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)。

　�。ǘ┝⒆阌诮ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，深化與俄蒙的開放合作

　　近年來，我區(qū)與俄蒙的合作不斷加快，在國家向北開放中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要按照中央經(jīng)略周邊、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略部署，抓住國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有利機(jī)遇，以打造我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶為目標(biāo)，全面提升與俄蒙開放合作水平。一是強(qiáng)化合作重點(diǎn)。大力推進(jìn)滿洲里和二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，在合作方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策扶持等方面先行先試，探索沿邊開發(fā)開放新機(jī)制、新途徑。二是拓展合作領(lǐng)域。牢固樹立與鄰為善、以鄰為伴、互利共贏的大局觀，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容理念，找準(zhǔn)深化與俄蒙合作的利益共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”建設(shè)，提高合作質(zhì)量和層次。三是完善體制機(jī)制。重點(diǎn)建立跨境合作協(xié)調(diào)機(jī)制、地方政府會晤機(jī)制，完善出入境管理制度、境外投資項(xiàng)目審批程序、貨幣清算機(jī)制等，在投資貿(mào)易便利化方面實(shí)現(xiàn)突破。

　�。ㄈ┝⒆阌凇白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”，推進(jìn)全方位對外開放

　　高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)�！白叱鋈ァ睂⒊蔀樾鲁B(tài)全方位推進(jìn)對外開放的重要特征，也是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)對外開放全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。隨著我國勞動力成本上升、環(huán)境資源壓力加大以及國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“走出去”不僅能為我區(qū)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、“騰籠換鳥”提供空間，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，更加注重“走出去”和“引進(jìn)來”的質(zhì)量。我們要圍繞“五大基地”建設(shè)，有選擇地引進(jìn)外資，由注重量向注重質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與周邊國家在資源勘探、開發(fā)及加工等領(lǐng)域的合作。創(chuàng)造條件支持企業(yè)開展工程承包及勞務(wù)輸出。鼓勵企業(yè)通過并購、參股、技術(shù)服務(wù)等多種方式與國外企業(yè)進(jìn)行合作，提高國際競爭能力。二是積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，更加注重提高對外貿(mào)易質(zhì)量。在做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，逐步提高金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、咨詢等智力、技術(shù)密集和附加值高的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易比重。積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，提高我區(qū)服務(wù)業(yè)國際競爭力和現(xiàn)代化水平。積極開拓國際市場，推動服務(wù)業(yè)對外直接投資，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口。（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）