改革開放是我國(guó)近現(xiàn)代以來最重要的一次成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，極大地推進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局，乃至人類文明進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。但新一輪國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，原有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱，國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的挑戰(zhàn)不斷加劇。我們需要站在新的歷史起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)向高收入國(guó)家的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　一、面對(duì)新常態(tài)新趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有新內(nèi)涵

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件發(fā)生著深刻變化，經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的以要素投入、工業(yè)拉動(dòng)、政府主導(dǎo)、高速增長(zhǎng)為顯著特征的發(fā)展模式，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，“新常態(tài)”將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　從增長(zhǎng)動(dòng)力看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。一是需求拉動(dòng)出現(xiàn)新變化。消費(fèi)需求的個(gè)性化、多樣化逐漸成為主流，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和創(chuàng)新供給的要求更高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須通過創(chuàng)新供給激活需求；投資需求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；外部需求總體疲弱，國(guó)內(nèi)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，但出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)�！白叱鋈ァ闭谕桨l(fā)生。二是創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。隨著生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。三是資源配置動(dòng)力內(nèi)生化。資源配置效率的提高不僅來自資源要素在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，還將更多地來自部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)組織出現(xiàn)新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化日益成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。二是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村資源進(jìn)一步市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化程度提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。三是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局得以優(yōu)化，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略推進(jìn)，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展趨勢(shì)正在形成。

　　從發(fā)展質(zhì)量看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著提質(zhì)增效。一是要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部通過競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、淘汰低效企業(yè)提高效率，經(jīng)濟(jì)整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。污染物的排放逐步減少，相應(yīng)轉(zhuǎn)為排放經(jīng)過凈化的氧氣、水蒸氣等，實(shí)現(xiàn)既有“金山銀山”、也有“綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)。三是增長(zhǎng)的包容性不斷增強(qiáng)。收入分配格局優(yōu)化，更加公平合理，居民收入在整個(gè)收入分配中的比重提高，能夠更多地共享改革發(fā)展成果。四是有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)暴露出的各類風(fēng)險(xiǎn)，如地方政府性債務(wù)、影子銀行等，能夠通過建立健全體制機(jī)制，既減輕一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，又有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅。

　　從制度環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。一是由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。二是政府宏觀管理更加科學(xué)有效。在全面把握總供求關(guān)系新變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度、有針對(duì)性的調(diào)控，增強(qiáng)微觀活力，創(chuàng)造良好環(huán)境，形成市場(chǎng)和政府合理分工、“盡可能市場(chǎng)、必要時(shí)政府”的經(jīng)濟(jì)治理模式。三是政府全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)關(guān)系行政組織和行政程序的法律制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。

　　二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，四個(gè)制約因素亟待破解

　　適應(yīng)新常態(tài)需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型不會(huì)自然發(fā)生，過程充滿了困難與挑戰(zhàn)。近年來，我們一直致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在體制上大力推進(jìn)改革的深化，在結(jié)構(gòu)上調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比重，在發(fā)展方式上積極提質(zhì)增效等。但總體上任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型處于攻堅(jiān)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在爬坡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，開放模式升級(jí)壓力重重。如果在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇阻，就有可能陷入長(zhǎng)期停滯狀態(tài)。因此，順利完成全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史任務(wù)，引領(lǐng)新常態(tài)，就必須全面深化改革開放，突破瓶頸制約。

　　發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。改革開放以來，我們一直實(shí)行趕超發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要致力于做大GDP規(guī)模和提高GDP增速，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度成為衡量發(fā)展成果最重要的一個(gè)標(biāo)尺。在此觀念支配下，抓投資、上項(xiàng)目、擴(kuò)出口成為常態(tài)，大干快上、開展“速度競(jìng)賽”，成為經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)效率效益、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域常被置于服從與服務(wù)地位。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性越來越低，沿海開放、西部開發(fā)、振興老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏適時(shí)適度的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施了一些短期措施，在一定程度上加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性不夠，社會(huì)收入差距拉大，這些都說明我們的發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

　　市場(chǎng)主體需要重塑。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和其他多種經(jīng)濟(jì)形式在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系、治理結(jié)構(gòu)等方面都獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍未形成強(qiáng)勁的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)改革尚未完成，其發(fā)展路徑依賴和政策依賴仍相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)明顯低于全社會(huì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的局面還未打破，國(guó)有企業(yè)在獲得貸款、土地、商業(yè)機(jī)會(huì)、稅費(fèi)減免等方面通常具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)成本、價(jià)格敏感不夠，某種程度上存在著負(fù)面激勵(lì)，尚未形成市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)在發(fā)展中存在著經(jīng)營(yíng)粗放、“家族式”治理、行為短期化等突出問題，培育合格的市場(chǎng)主體、打造堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待突破的瓶頸。

　　科技體制亟待改革。科技是第一生產(chǎn)力，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，國(guó)家近年來通過“863”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等方式投入大量資源，取得了嫦娥登月、蛟龍潛水、超級(jí)水稻等一批世界級(jí)科技成果。但總體來看，我國(guó)科技體制尚未突破原有模式，行政化特征明顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是科技資源配置行政化�？蒲袡C(jī)構(gòu)從中央到地方還在按行政體系設(shè)置，立項(xiàng)管理和成果評(píng)價(jià)一般采取行政化的辦法，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成�？茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”未能根本解決，市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的缺失造成了科技資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)。二是科技市場(chǎng)發(fā)育不健全�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化缺乏有效的載體和紐帶，雖然研發(fā)人員總量和科技人員發(fā)表論文數(shù)量位居世界第二，但每篇論文平均引用次數(shù)還不及世界平均水平的70%.科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有待改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政化，大學(xué)專業(yè)設(shè)置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場(chǎng)需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏足夠的創(chuàng)新型人才支撐。

　　政府職能應(yīng)加快轉(zhuǎn)變。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，政府“有形之手”還在主導(dǎo)著資源配置。一是市場(chǎng)價(jià)格體系被扭曲。主要能源價(jià)格由政府部門制定，金融市場(chǎng)的利率、匯率受政府管控，靠?jī)r(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置的市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。二是一些地方政府還在主導(dǎo)市場(chǎng)投融資。有的地方政府習(xí)慣于沖在一線招商引資，由政府給企業(yè)定項(xiàng)目，提供融資擔(dān)保，甚至替企業(yè)定投資、定技術(shù)路線，這些行政干預(yù)降低了微觀層面的資源配置效率。三是仍然存在的一些行政性壟斷妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。一些限制性的發(fā)展規(guī)劃和行政審批束縛了企業(yè)手腳，抑制了企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，削弱了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的功能。

　　三、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，是進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建設(shè)法治政府，讓有形之手與無形之手形成合力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，需要全面推進(jìn)依法行政，加快完善市場(chǎng)法治環(huán)境，創(chuàng)造條件讓市場(chǎng)主體的行為符合轉(zhuǎn)型要求。一是加快推進(jìn)政府自身改革。按照現(xiàn)代國(guó)家治理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用邊界以及中央和地方政府的事權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等方面的職能。二是深入推進(jìn)法治體系建設(shè)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。健全以平等為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是堅(jiān)持“五位一體”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展理念。以“五位一體”為核心，包容性增長(zhǎng)為目標(biāo)，弱化“速度思維”，推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從速度為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為主，與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新及民生改善協(xié)調(diào)平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域規(guī)劃，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制在統(tǒng)一的制度環(huán)境下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)梯度發(fā)展。

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能。以公益類、競(jìng)爭(zhēng)類、功能類為標(biāo)準(zhǔn)，明晰各類國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的使命，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整提供方向。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化股份制改革，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，深化企業(yè)用工、分配制度改革，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。三是深化國(guó)企人事與收入分配制度改革。建立以職業(yè)經(jīng)理人制度為主的現(xiàn)代人力資源管理體系，對(duì)不同功能的企業(yè)建立有區(qū)別的考評(píng)指標(biāo)體系、經(jīng)理層選聘和薪酬制度。四是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。打破“管企業(yè)、管資產(chǎn)、管人事”的閉環(huán)式管理，向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，組建大型國(guó)有資本投資集團(tuán)，按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整，以混合所有制引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加快科技體制改革，利用市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。一是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)去行政化改革，以創(chuàng)新為導(dǎo)向建立面向國(guó)際、面向市場(chǎng)、面向現(xiàn)代化的科技主體。打破“課題制”包打天下的局面，分類建立科學(xué)合理的組織管理模式，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，賦予科研單位更多的研究自主權(quán)。二是理順政府與科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。政府職責(zé)定位于引導(dǎo)方向、制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)管，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造公共平臺(tái)。由政府投資的大型科研設(shè)施面向全社會(huì)開放，降低市場(chǎng)主體技術(shù)創(chuàng)新中的成本與風(fēng)險(xiǎn)。三是深化教育培訓(xùn)改革，加快人力資本積累。充分發(fā)揮教育在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用，創(chuàng)新考試招生制度，重構(gòu)政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，除少數(shù)中國(guó)文化特色專業(yè)外，應(yīng)按市場(chǎng)需求設(shè)立專業(yè)、組織教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)，建立依法辦學(xué)、自主管理、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，真正提高學(xué)生的素質(zhì)和能力。

　　轉(zhuǎn)變開放方式，構(gòu)建新型開放經(jīng)濟(jì)體系。順應(yīng)高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去的趨勢(shì)，推動(dòng)全球布局的大戰(zhàn)略。一是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，形成“一帶一路”、中韓自由貿(mào)易區(qū)等以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立由我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二是培育產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，創(chuàng)造更加平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從“中國(guó)視角”轉(zhuǎn)向“全球視角”，從引進(jìn)、出口為主的“平面式擴(kuò)張”開放，轉(zhuǎn)向高水平引進(jìn)來、走出去并舉的“立體式”開放。三是參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是最高層次的競(jìng)爭(zhēng)，需要從被動(dòng)接受國(guó)際貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向積極參與規(guī)則制定。要在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)。

　　經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)是否成功，關(guān)鍵在于全面經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是否能夠基本形成。這項(xiàng)宏大而艱巨的歷史任務(wù)倘能完成，我國(guó)將再造一個(gè)更加輝煌的經(jīng)濟(jì)奇跡，為世界歷史和人類文明發(fā)展開辟新的道路。（作者：財(cái)政部副部長(zhǎng)）