要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力,不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。保持定力的重要舉措就是找到讓“綠水青山”變成“金山銀山”的路徑,使之成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)群眾致富的重要力量,成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要源泉。的確,用“綠水青山”去換“金山銀山”的事情我們不能干,守住綠水青山過(guò)窮日子苦日子的生活我們也不能要。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”就顯得尤為重要。
生態(tài)補(bǔ)償變現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償既是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段,也是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的一種激勵(lì)手段。長(zhǎng)期以來(lái),人們養(yǎng)成了自然資源、生態(tài)環(huán)境取之不盡、用之不完的慣性思維,無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪自然資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的弱化,人們才開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,認(rèn)識(shí)到“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存”。既然生態(tài)環(huán)境是有價(jià)值的,那么,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰,而對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)該給予相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施,就是遵循“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,通過(guò)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域或個(gè)人獲得相應(yīng)的補(bǔ)償收益,以激勵(lì)其持續(xù)增加外部經(jīng)濟(jì)性。從補(bǔ)償?shù)念愋涂,不僅要探索專門針對(duì)某一類資源保護(hù)進(jìn)行的補(bǔ)償,如森林生態(tài)效益補(bǔ)償、水資源保護(hù)補(bǔ)償,也要探索針對(duì)某一區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的補(bǔ)償,如水源地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償?shù)。從補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源看,不僅要探索同級(jí)政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付,也要探索上下級(jí)政府間的縱向轉(zhuǎn)移支付。從補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域來(lái)看,不僅要探索同一行政區(qū)劃內(nèi)的補(bǔ)償,也要探索跨行政區(qū)劃間的補(bǔ)償。總之,要充分發(fā)揮好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)償區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和環(huán)保行為養(yǎng)成以及收入的增加,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等綜合效益的顯著提升。
市場(chǎng)機(jī)制變現(xiàn)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制變現(xiàn),就是探索資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳匯交易等市場(chǎng)化交易機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。這種變現(xiàn)的途徑雖然從根本上說(shuō)也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式,但它不同于政府財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的補(bǔ)償,它是市場(chǎng)主體之間通過(guò)協(xié)商交易或競(jìng)價(jià)交易實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償?shù)囊环N方式,是發(fā)揮了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的決定性作用。實(shí)踐證明,這種以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的污染防治模式,能有效激勵(lì)企業(yè)從污染治理和減排的被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)有為轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谶@樣的制度框架下,任何排污單位只有依法有償取得排污權(quán)指標(biāo),才能向環(huán)境直接或間接排放污染物,它遵循的是“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。但同時(shí),任何企業(yè)只要通過(guò)自身努力,如工藝改進(jìn)、新技術(shù)運(yùn)用或管理效率提升等,減少了污染物排放,實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)指標(biāo)剩余,它就能夠通過(guò)市場(chǎng)交易行為即出售剩余排污權(quán)指標(biāo)從而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào),實(shí)現(xiàn)剩余排污權(quán)指標(biāo)的變現(xiàn)。當(dāng)前,要有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“變現(xiàn)”功能,還要進(jìn)一步在排污權(quán)交易制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)層級(jí)、交易方式、交易標(biāo)的、金融創(chuàng)新等各方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),擴(kuò)大交易市場(chǎng)范圍。尤其要不斷健全排污權(quán)初始指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制,不斷創(chuàng)新基于排污權(quán)的融資工具。
生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”,滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。從狹義上理解,良好的生態(tài)環(huán)境(包括綠水、青山、藍(lán)天、白云、干凈的土壤等)就是生態(tài)產(chǎn)品。這是自然界的本來(lái)面貌,而且它們都是有價(jià)值的!熬G水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富,又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富!币惯@些具有自然屬性的生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn),也需要探索不同的方式。如:把自然資源直接加工成生態(tài)產(chǎn)品是一種變現(xiàn)方式,像清新空氣加工成“空氣罐頭”等。當(dāng)然,這一類生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)必須把握好一個(gè)度,不然會(huì)適得其反。再如:大力發(fā)展基于清澈水源、清新空氣、干凈土壤的綠色農(nóng)產(chǎn)品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品也是一種變現(xiàn)方式,其價(jià)值增值部分主要得益于生態(tài)、品質(zhì)和安全。此外,自然生態(tài)產(chǎn)品為人類提供的服務(wù),不像人類勞動(dòng)那樣可以直接計(jì)算成本價(jià)格,如“濕地對(duì)污水的凈化,森林植被對(duì)水土的保持”等,目前還缺乏一套科學(xué)合理的價(jià)值核算評(píng)估體系,因此要通過(guò)轉(zhuǎn)讓交易、抵押擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值相當(dāng)困難。為此,需要我們積極探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)辦法,明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算原則、核算技術(shù)路線等,為“綠水青山”的變現(xiàn)創(chuàng)造更多有利條件。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展變現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為支撐、互相促進(jìn)。只有持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,才能帶來(lái)良好生態(tài)環(huán)境的持久。同樣,有了好山好水好空氣,才能為“兩山”轉(zhuǎn)化創(chuàng)造有利條件。隨著生活水平的大幅度提升,人們消費(fèi)需求逐漸從衣食、住行轉(zhuǎn)向?qū)逃、健康、旅行等自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求!昂蒙胶盟每諝、原汁原味原風(fēng)情”成了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì),鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成了“綠水青山”變現(xiàn)的重要途徑之一。因此,對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)先行地區(qū),要深入推進(jìn)全域型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使“旅游+”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升;對(duì)擁有“綠水青山”的相對(duì)貧困地區(qū),要敢于在山水上做文章,善于通過(guò)改革創(chuàng)新,讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等原本在農(nóng)村已經(jīng)沉淀的要素活起來(lái),讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,帶動(dòng)貧困人口脫貧增收;對(duì)東北、西北等擁有特殊自然條件和獨(dú)特自然資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū),要確立“冰天雪地也是金山銀山”的理念,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,力求實(shí)現(xiàn)由“美麗風(fēng)景”向“美麗經(jīng)濟(jì)”、由“生態(tài)資本”向“富民資本”的轉(zhuǎn)換。