中國政法大學副校長馬懷德

　　全國黨建研究會特約研究員姚桓

　　中國人民大學教授吳美華

　　中央黨校黨史部副教授王毅

　　主持人：張記合

　　十九大黨章的最大亮點

　　主持人：十九大的一個重要議程就是修改黨章，大會通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。十九大黨章有哪些亮點？

　　吳美華：十九大黨章亮點紛呈，其中，最重大的亮點就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，體現(xiàn)了我們黨在理論上的與時俱進。

　　姚桓：十九大黨章對黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)的歷史方位作出新判斷：中國特色社會主義事業(yè)進入新時代。新時代對黨和國家工作提出了許多新要求，反映在十九大黨章中的一切新思想、新表述都由此而來。

　　新時代需要中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造新的理論武器，這個理論武器就是習近平新時代中國特色社會主義思想。

　　主持人：把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，有哪些重要意義？

　　姚桓：習近平新時代中國特色社會主義思想是在艱辛理論探索中形成的，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大問題，是馬克思主義中國化最新成果和新飛躍，是中國特色社會主義理論體系重要組成部分，是黨和人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想寫入黨章，是黨心、民心所向，也必將對黨的事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　王毅：中國特色社會主義進入新時代，習近平新時代中國特色社會主義思想充分反映了時代發(fā)展的要求，代表了實現(xiàn)中華民族偉大復興必須推進的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，正在為也必將為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供行動指南。所以，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章有著現(xiàn)實必然性。 十九大將之寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨指導思想的與時俱進，對推進新時代中國特色社會主義建設(shè)具有深刻的指導意義，對全黨同心協(xié)力實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標具有重大的現(xiàn)實意義。因此，將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，是這次修改黨章最重大的歷史貢獻。

　　新黨章為更好推進黨和國家事業(yè)提供重要指引

　　主持人：這次黨章的修改還加入了許多新判斷和新要求，能否具體談一談這些修改的重要意義？

　　王毅：這次還將一些重大論斷、重大判斷寫入了黨章。比如，實現(xiàn)中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。十九大黨章明確實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的宏偉目標，就為中國特色社會主義建設(shè)新征程提供了方向性的指導。又比如，黨章對中國社會主要矛盾的表述作出了相應的修改，將反映中國社會發(fā)展客觀實際的主要矛盾的新表述寫入黨章，這無疑可以為我們把握中國社會發(fā)展的階段性特征、更好地推進黨和國家事業(yè)提供重要的指引。

　　還將改革開放尤其是十八大以來被實踐證明了的成功經(jīng)驗進行理論概括和提升并寫入了黨章。比如，將中國特色社會主義文化同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論和中國特色社會主義制度一道寫入黨章，這有利于全黨更為準確全面地理解和把握中國特色社會主義的內(nèi)涵，深化了對中國特色社會主義的認識。又比如，將“黨是領(lǐng)導一切的”寫入了黨章，有利于增強全體黨員黨的意識，實現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一、政治的團結(jié)和行動的一致，為做好黨和國家的各項工作提供有力的政治保障。

　　還將政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防與軍隊建設(shè)、外交等事業(yè)發(fā)展所需采取的重大政策方針寫入了黨章。這些都有利于推動全黨樹立和踐行新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

　　把從嚴治黨推向新階段

　　主持人：中國特色社會主義進入新時代，新時代新征程的戰(zhàn)略部署要做出調(diào)整，對黨的建設(shè)也提出了新的要求，在黨章中是如何體現(xiàn)的？

　　姚桓：新時代還需要對中國特色社會主義現(xiàn)代化作出新部署。十九大提出從2020年到本世紀中葉的目標分兩個階段安排，可以說是新的“兩步走”：第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上經(jīng)過15年奮斗基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這個戰(zhàn)略安排不僅繪制了民族復興的宏偉藍圖，而且把共產(chǎn)黨人遠大理想和現(xiàn)實任務科學統(tǒng)一起來，這將極大地鼓舞全黨和全國人民。

　　完成新時代的新任務迫切需要加強和改善黨的領(lǐng)導。據(jù)此，黨章在總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對黨的建設(shè)新的偉大工程、實現(xiàn)全面從嚴治黨提出新要求，即以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性主動性創(chuàng)造性為著力點，全面推進政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。新的提法突出了制度這一要素。進一步講，制度建設(shè)不僅帶有根本性，而且有極大的綜合性，制度建設(shè)是需要體現(xiàn)在思想、組織、作風、紀律建設(shè)之中的，各方面建設(shè)也需要制度建設(shè)來保證落實。這次修改以“紀律建設(shè)”代替“反腐倡廉建設(shè)”，不僅包括了反腐倡廉的全部要求，而且內(nèi)容更廣泛。六大建設(shè)的表述更科學明確、要求更全面具體，將把從嚴治黨推向新階段。

　　主持人：除了這些，還有哪些重要修改值得關(guān)注？

　　吳美華：當然還有很多。比如，把“兩個一百年”奮斗目標寫進黨章，有助于我們堅持最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，既堅定理想信念又腳踏實地，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。還有對部分條文的修改，主要是關(guān)于基層黨組織的任期、黨員權(quán)利義務、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、紀律檢查機關(guān)等規(guī)定，對于提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性都具有促進作用。

　　只有出現(xiàn)重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，需要用黨內(nèi)法規(guī)最高形態(tài)加以固化時，才會修改黨章

　　主持人：黨章作為黨的根本大法，其修改與否取決于什么？

　　馬懷德：黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總依據(jù)，具有最高的黨內(nèi)法規(guī)的效力。就黨的歷史而言，為了保持黨章的權(quán)威性和穩(wěn)定性，通常情況下，不會對黨章輕易修改。如果能夠通過制定修改其他黨內(nèi)法規(guī)解決的問題，就不會修改黨章。只有出現(xiàn)重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，需要用黨內(nèi)法規(guī)最高形態(tài)加以固化時，才會修改黨章。

　　主持人：十八大以來的這五年，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變化，黨的建設(shè)積累豐富經(jīng)驗，黨對自己的事業(yè)和自身建設(shè)的認識也發(fā)生飛躍。這些都需要通過修改黨章體現(xiàn)出來。

　　馬懷德：是的。這次修改黨章，就是為了總結(jié)十八大以來全面從嚴治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，將這一時期黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，將我們黨治國理政新經(jīng)驗新做法，用黨章修改的方式加以固化。尤其需要將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，作為我們黨長期堅持和發(fā)展的指導思想，使黨的根本制度能夠與時俱進，更好地反映黨的建設(shè)的時代性和創(chuàng)新性。

　　姚桓：以修改黨章的形式總結(jié)新經(jīng)驗、闡述新認識，對解決現(xiàn)實重大問題，對實現(xiàn)全黨政治、思想、組織上的統(tǒng)一和行動的高度一致，具有極其重大的意義，所以說，正是十八大以來新的偉大實踐，對十九大黨章起到了奠基和催生的作用。

　　王毅：在今年9月18日召開的中央政治局會議上，中央對修改黨章有一個明確的思路，除了要把黨的十九大報告確立的重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章外，還要使黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)堅持和加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨的新鮮經(jīng)驗。按此思路，十九大通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議，將十八大以來的重要理論成果、經(jīng)驗總結(jié)提升寫進了黨章。

　　歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合

　　主持人：十九大黨章的修改體現(xiàn)了哪些特點？

　　姚桓：十九大黨章的修改體現(xiàn)了歷史必然性和馬克思主義政黨主動性、創(chuàng)造性的完美結(jié)合。十九大黨章的修改，既是客觀規(guī)律的要求，也是黨的主動性創(chuàng)造性的表現(xiàn)。經(jīng)過多年來尤其是十八大以來的探索，我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新高度。規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但規(guī)律不會自發(fā)地發(fā)揮積極作用，需要先進政黨科學地認識規(guī)律，自覺地按照規(guī)律去改造世界，規(guī)律才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　十九大黨章的修改既繼承傳統(tǒng)又勇于突破創(chuàng)新。黨章的修改是“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、最終目標、組織原則等馬克思主義政黨賴以安身立命的基本原則，在十九大黨章中得到充分體現(xiàn)；同時又與時俱進，根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新，提出許多新觀點、新舉措，把繼承傳統(tǒng)與突破創(chuàng)新相結(jié)合，把堅持黨的先進性與完成新時代的新任務結(jié)合起來，使我們這個大黨進一步煥發(fā)生機活力。

　　主持人：我們知道，在黨的歷史上也有過十多次修改黨章，我們黨為什么要不斷修改黨章？

　　王毅：黨章是我們黨立黨、管黨、治黨的總章程。和其他任何一種法規(guī)一樣，黨章并非孤立自在、一成不變，而是隨著黨所處的環(huán)境、任務及自身狀態(tài)的變化，作出相應的變動和修改。這樣，黨章的規(guī)定才會更加科學和規(guī)范，才能適應新情況新形勢。

　　適時地對黨章進行修改，是黨章的發(fā)展規(guī)律，是黨富有生命力的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章就會相應地成熟到什么程度。鑒于此，我們黨歷來十分重視黨章的修改工作。

　　吳美華：從二大制定第一部正式黨章算起，至今共進行了17次修改。90多年來，我們黨總是認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)中發(fā)揮了重要指導作用。

　　黨章和黨章發(fā)展史中蘊藏著中國共產(chǎn)黨成功的密碼

　　主持人：為什么修改黨章必須在黨代會上進行？

　　馬懷德：修改黨章是極其嚴肅的重大制度安排，不同于制定修改一般的黨內(nèi)法規(guī)，需要履行嚴格的程序。黨章修改必須由黨的代表大會通過。

　　姚桓：黨章有三個明顯特點：權(quán)威性、科學性、全面性。權(quán)威，是因為黨章由中國共產(chǎn)黨全國代表大會通過，對各級組織和全體黨員都有約束力�？茖W，是因為黨章以馬克思主義黨建理論為指導，結(jié)合我們黨的具體情況制定，反映了我們事業(yè)發(fā)展的規(guī)律。全面，是因為黨章作為根本法規(guī)，其內(nèi)容既涵蓋黨的事業(yè)，又包括黨內(nèi)生活的基本方面。這些都決定了其修改必須要由黨的全國代表大會通過。

　　主持人：回顧黨章發(fā)展史，有一個感覺，就是每次黨代會都會根據(jù)新情況對黨章進行修改，這是一種慣例嗎？何時形成的？

　　姚桓：從黨的一大到十九大，絕大多數(shù)黨代會的一個重要議題都是研究制定或修改黨章。從一定程度上講，一部黨章發(fā)展史就是一部中共黨史，黨章的制定修改歷程從一個側(cè)面反映了黨的成長發(fā)展過程。在黨章修改過程中，適應情況、任務的改變，許多具體內(nèi)容、要求是不斷變化、與時俱進的，但是中國共產(chǎn)黨賴以安身立命的基本原則卻始終如一，因此黨章和黨章發(fā)展史中蘊藏著中國共產(chǎn)黨成功的密碼。

　　王毅：確實如此。一部黨章發(fā)展史，就是一部中國共產(chǎn)黨的歷史，因而是一部馬克思主義中國化理論創(chuàng)新的歷史。中國共產(chǎn)黨第一次對黨章進行修改是在1923年6月舉行的黨的三大上進行的。其修改的對象是黨的二大制定并通過的《中國共產(chǎn)黨章程》。自此以后，通過黨的代表大會修改黨章，以反映黨的理論創(chuàng)新，成為中國共產(chǎn)黨的一個慣例。

　　黨章的修改貫穿了一條主線

　　主持人：十多次修改黨章，有哪些基本經(jīng)驗？如何認識和把握黨章修改的基本脈絡？

　　姚桓：黨的一大制定了黨的第一個綱領(lǐng)，這雖然不是完備意義上的正式黨章，但是包含黨章的主要內(nèi)容，也起到了黨章的作用。從三大起，歷次黨的代表大會都把修改黨章作為重要議題。

　　1945年黨的七大是在黨已經(jīng)成為全國性大黨，抗日戰(zhàn)爭即將勝利之際召開的，七大最大的歷史功績是把毛澤東思想作為指導思想寫入黨章。七大黨章首次增加了總綱，這個總綱實際是黨的簡要綱領(lǐng)，總綱以后，是黨的章程的組織條文，把總綱和組織條文合為一體，使黨章成為復合型黨章，有助于黨組織、黨員在理解黨的基本原則基礎(chǔ)上自覺執(zhí)行黨章要求，也體現(xiàn)了毛澤東建黨學說注重從思想上建黨的特點。七大黨章確立了以后黨章的基本框架。

　　1956年黨的八大是在黨成為執(zhí)政黨后召開的第一次黨代會，八大黨章適應執(zhí)政黨的需要，把經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務；提出執(zhí)政黨要特別注意防止脫離群眾、克服官僚主義，這是對執(zhí)政黨建設(shè)的初步而成功的探索。

　　1982年黨的十二大是在黨進入新時期后召開的第一次代表大會，十二大總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗，確立了黨的總?cè)蝿帐羌辛α款I(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)，這個總?cè)蝿蘸髞肀桓爬辄h的基本路線；十二大黨章對黨的性質(zhì)、指導思想、組織原則等都做了科學闡述；還適應黨執(zhí)政和領(lǐng)導現(xiàn)代化的需要，對黨員、干部提出了比以往更嚴格的要求。

　　十二大黨章奠定了新時期黨章的基礎(chǔ)，以后的黨章，都是在十二大黨章基礎(chǔ)上修改而來的。

　　對黨章的修改歷程可以把握一條主線，即馬克思主義與中國革命、建設(shè)、改革實際和黨的建設(shè)實踐相結(jié)合。把握住這條主線，就掌握了黨章修改的基本脈絡。

　　黨章是立黨之本、行動之規(guī)、對照之鏡、執(zhí)紀之尺、護黨之寶

　　主持人：黨章的制定修改非常重要，但更重要的是要發(fā)揮作用，促使全體黨員有效執(zhí)行。在我們暢談了新黨章的特色，回顧了歷次黨章修改的脈絡后，是否可以對黨章的重要作用和意義作一個整體性的評價？

　　吳美華：黨章是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，制定黨章是黨的性質(zhì)和歷史使命的必然要求。黨章是黨的根本大法，為立黨治黨管黨提供基本遵循。因此，正確制定黨章，有效執(zhí)行黨章，對黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導的事業(yè)都具有重大而深遠的影響。

　　姚桓：從根本上說，有一個共同遵循的章程能夠使我們黨保持政治思想的統(tǒng)一、組織團結(jié)和行動一致，使中國共產(chǎn)黨成為政治上最先進、組織上最團結(jié)、最有戰(zhàn)斗力動員力的政黨。這就是黨章的作用。列寧曾說過，組織能使力量增強十倍。一支隊伍，如果實現(xiàn)了高度組織化，戰(zhàn)斗力就會成倍增強。

　　張學良曾坦率地對蔣介石說，國民黨為什么打不過共產(chǎn)黨？國民黨雖然人數(shù)多，但是不團結(jié)，四分五裂；共產(chǎn)黨人雖少，但是大家都為一個主義奮斗，有紀律。共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力遠遠比國民黨強。

　　事實上也確實如此。中國共產(chǎn)黨有一個共同遵循的黨章，在革命戰(zhàn)爭時期，政治思想組織的優(yōu)勢最終會轉(zhuǎn)化為軍事優(yōu)勢，從而取得勝利。現(xiàn)在，這種政治思想組織的優(yōu)勢對我們的改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)也同樣重要。

　　對于黨章的作用，還可以進一步來理解，主要體現(xiàn)在：一是立黨之本。黨章規(guī)定的是我們黨賴以安身立命的最根本的東西。二是行動之規(guī)。我們黨開展活動的根本規(guī)則是按照黨章進行的。三是對照之鏡。黨章規(guī)定的基本條件和黨員義務，就是一個最好的鏡子，可以用它來對照，做合格黨員。四是執(zhí)紀之尺。黨章對紀律的要求是紀律的準繩。也就是說，黨員是不是違反紀律、違反紀律如何處理等問題都要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》來執(zhí)行。五是護黨之寶。黨章是我們必須牢牢守住的一個根本法寶。

　　一部新黨章就是一面公開樹立起來的新旗幟

　　主持人：黨章是黨的旗幟，為黨的發(fā)展指明前進方向。這次通過的十九大新黨章為我們指明了什么樣的方向？對今后我們黨和國家的發(fā)展有何重要意義？

　　吳美華：一部新黨章就是一面公開樹立起來的新旗幟。十九大黨章為我們建設(shè)一個新時代馬克思主義執(zhí)政黨提供了根本保障，昭示著我們黨把握規(guī)律、團結(jié)一心、再創(chuàng)輝煌的美好前景。

　　馬懷德：這次黨章修改，是在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下進行的，對于完善黨內(nèi)法規(guī)制度，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、制度治黨的有機統(tǒng)一都具有非常重要的意義。相信通過此次黨章修改，能夠為我們黨加強自身建設(shè)、實現(xiàn)全面從嚴治黨提供有效的制度保障，能夠為我們黨更好地領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國注入強大動力。

　　姚桓：1945年，劉少奇在七大修改黨章的報告中說，七大黨章是保證中國人民、中華民族獲得勝利、解放的黨章。今天我們可以滿懷信心地說，十九大黨章是保證中華民族偉大復興的法規(guī)性文件，必將在中共歷史和中華民族偉大復興史上寫下光輝的一頁。

　　主題鏈接

　　黨章史上的幾個“第一”

　　第一部正式黨章

　　1922年，黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，標志著我們黨從此有了自己的最高行為規(guī)范。二大通過的黨章，是黨的第一部正式黨章，標志著黨的創(chuàng)建工作的完成。

　　第一次規(guī)定黨員候補期

　　1923年，黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，嚴格了黨員入黨手續(xù)，首次規(guī)定了候補黨員的候補期制度（勞動者三個月，非勞動者六個月），還分別規(guī)定了候補黨員和正式黨員的權(quán)利和義務。

　　第一次規(guī)定黨的基層單位為支部

　　1925年，黨的四大通過《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層單位。

　　第一次明確規(guī)定黨的組織原則

　　1928年7月，黨的六大在莫斯科召開，這是唯一一次在國外召開的黨代會。大會通過的黨章也是唯一不是在國內(nèi)修改和通過的黨章，首次提出民主集中制的三項根本原則，這是第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。

　　第一部完全獨立自主修改的黨章

　　1945年，黨的七大通過的黨章，首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；將毛澤東思想確立為黨的指導思想并寫進黨章；首次以條文形式規(guī)定黨員的權(quán)利和義務；進一步完善了黨的民主集中制，科學界定了民主集中制的內(nèi)涵，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主，提出了堅持民主集中制的“四個服從”。七大黨章是第一部完全獨立自主修改的黨章，是民主革命時期最完備的黨章。

　　入黨誓詞第一次載入黨章

　　1982年，黨的十二大通過的黨章，對全體黨員、黨的干部提出比過去歷次黨章更加嚴格的要求，對黨的民主集中制作了比較充分、比較具體的規(guī)定，首次載入入黨誓詞。

　　第一次規(guī)定差額選舉

　　1987年，黨的十三大通過的黨章，首次規(guī)定完善選舉制度，實施差額選舉。更加重視發(fā)展黨內(nèi)民主，更加重視發(fā)揮黨的基層組織的作用，調(diào)整了黨組設(shè)置的規(guī)定。

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