黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，首次把紀律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一道，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容進一步突出出來，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，為加強黨的紀律建設(shè)指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，擺在更加突出的位置，使之成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，實現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展。

　　認識有了新提升。黨的紀律是各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的十八大報告第一次在黨的重要文獻中提出黨的紀律建設(shè)這一概念，并且把黨的紀律建設(shè)作為單獨一塊內(nèi)容進行強調(diào)和部署。黨中央把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點，對紀律建設(shè)重要性的認識有了很大的提高。習(xí)近平在中央紀委全會上的五次重要講話，都對黨的紀律建設(shè)提出了明確部署和要求。

　　應(yīng)當說，黨的十八大之前，我們黨也強調(diào)紀律的重要性，主要注重于發(fā)揮紀律的“懲處功能”，但對黨員行為的規(guī)范作用、對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整作用和對黨內(nèi)政治生態(tài)的維護作用重視不夠，對紀律的應(yīng)有作用和價值認識也不夠。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，今天這個答案越來越明確，加強黨的紀律建設(shè)就是治本之策。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。反之，一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)之所以變壞，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的�？梢哉f，抓住了黨的紀律建設(shè)，也就找到了推進全面從嚴治黨的金鑰匙。

　　理念有了新突破。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的重要論斷。習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上進一步提出了“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是黨的紀律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，為紀律建設(shè)提供了重要的方法遵循。

　　紀嚴于法、紀在法前、紀法分開三者是一個有機整體。紀嚴于法是前提，突出強調(diào)了黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。紀在法前是關(guān)鍵，突出強調(diào)把黨的紀律和規(guī)矩挺在國家法律前面，筑牢紀律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。紀法分開是目的，突出強調(diào)使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，發(fā)揮了標本兼治的綜合效果，形成全面從嚴治黨的整體合力。

　　體系有了新框架。我們黨自誕生以來就有了紀律。但是我們對紀律的內(nèi)涵、構(gòu)成和體系等基本問題研究相對薄弱。比如紀律體系的分類，不僅內(nèi)容上政黨特色不夠突出，而且存在相互交叉沖突的可能。

　　根據(jù)習(xí)近平的重要講話精神，結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，按照紀法分開的原則，創(chuàng)造性地將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類，形成了六大紀律的體系。這種劃分與國家法律相區(qū)別，站高立遠、體系完整，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式，突出了政黨特色和紀律特色。

　　“黨的規(guī)矩”的提出，進一步豐富完善了黨的紀律和規(guī)矩體系。在十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平全面闡述了規(guī)矩的基本內(nèi)涵，指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律�！睆娬{(diào)要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。依靠紀律和規(guī)矩來管黨治黨，是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，是黨建理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義中國化的又一生動體現(xiàn)。

　　路徑有了新拓展。黨的十八大以來，黨的紀律建設(shè)的制度化在實踐中進一步得到深化和拓展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀的這“四種形態(tài)”是加強紀律建設(shè)的重要抓手，是把黨的紀律挺在前面的具體化路徑，釋放出了以紀律管黨治黨的綜合效應(yīng)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是辯證的有機體，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀科學(xué)體系。從黨的十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：破“法”無不從破“紀”開始。而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲乐剡`法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從根子上找到了解決問題的對策，依據(jù)紀律的尺子劃分的四種形態(tài)，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，通過設(shè)置道道防線，一級一級地進行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴厲，在管黨治黨實踐中發(fā)揮了重要作用，形成了黨內(nèi)政治生活應(yīng)有的健康現(xiàn)象。

　　制度有了新氣象。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面依法治國總目標的重要內(nèi)容之一，這是全面依法治國理論的重大創(chuàng)新。

　　黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是紀律建設(shè)的重要保證。黨的十八大以來，黨中央始終將全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循，制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部。這些黨內(nèi)法規(guī)突出黨規(guī)黨紀，以嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅守廉潔自律、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督問責(zé)為重點，從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴治黨和紀律建設(shè)的內(nèi)容要求，黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊、越織越密。特別是在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話一起，作為全體黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，顯示了黨中央對黨的紀律建設(shè)的極端重視。

　　執(zhí)行有了新格局。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)全面從嚴治黨，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，進一步明確了黨委和紀委在紀律建設(shè)中承擔(dān)的職責(zé)。

　　黨委在紀律建設(shè)方面負有主體責(zé)任。黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律的嚴肅性。

　　紀委在紀律建設(shè)方面負有監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上將紀委的職責(zé)總結(jié)為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀律檢查機關(guān)突出黨內(nèi)執(zhí)紀審查特色，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，切實發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央把問責(zé)作為紀律建設(shè)的“殺手锏”，推動紀律建設(shè)落地生根。通過制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，明確問責(zé)的對象、內(nèi)容和方式方法，為加強黨的紀律建設(shè)提供了制度利器。