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黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求,首次把紀律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一道,作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容進一步突出出來,這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新,為加強黨的紀律建設(shè)指明了方向。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策,擺在更加突出的位置,使之成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容,成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐,實現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展。
認識有了新提升。黨的紀律是各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的十八大報告第一次在黨的重要文獻中提出黨的紀律建設(shè)這一概念,并且把黨的紀律建設(shè)作為單獨一塊內(nèi)容進行強調(diào)和部署。黨中央把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點,對紀律建設(shè)重要性的認識有了很大的提高。習(xí)近平在中央紀委全會上的五次重要講話,都對黨的紀律建設(shè)提出了明確部署和要求。
應(yīng)當說,黨的十八大之前,我們黨也強調(diào)紀律的重要性,主要注重于發(fā)揮紀律的“懲處功能”,但對黨員行為的規(guī)范作用、對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整作用和對黨內(nèi)政治生態(tài)的維護作用重視不夠,對紀律的應(yīng)有作用和價值認識也不夠。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑,今天這個答案越來越明確,加強黨的紀律建設(shè)就是治本之策。紀律不嚴,從嚴治黨就無從談起。紀律嚴明、執(zhí)紀有力,教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力,才能從源頭上防治腐敗。反之,一些黨員干部出問題,一些地方政治生態(tài)之所以變壞,往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的?梢哉f,抓住了黨的紀律建設(shè),也就找到了推進全面從嚴治黨的金鑰匙。
理念有了新突破。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的重要論斷。習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上進一步提出了“堅持紀嚴于法、紀在法前,實現(xiàn)紀法分開”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍,是黨的紀律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新,為紀律建設(shè)提供了重要的方法遵循。
紀嚴于法、紀在法前、紀法分開三者是一個有機整體。紀嚴于法是前提,突出強調(diào)了黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任,喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。紀在法前是關(guān)鍵,突出強調(diào)把黨的紀律和規(guī)矩挺在國家法律前面,筑牢紀律防線,管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶,避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。紀法分開是目的,突出強調(diào)使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作,又配套聯(lián)動、相得益彰,發(fā)揮了標本兼治的綜合效果,形成全面從嚴治黨的整體合力。
體系有了新框架。我們黨自誕生以來就有了紀律。但是我們對紀律的內(nèi)涵、構(gòu)成和體系等基本問題研究相對薄弱。比如紀律體系的分類,不僅內(nèi)容上政黨特色不夠突出,而且存在相互交叉沖突的可能。
根據(jù)習(xí)近平的重要講話精神,結(jié)合黨的紀律建設(shè)的理論和實踐,2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,按照紀法分開的原則,創(chuàng)造性地將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類,形成了六大紀律的體系。這種劃分與國家法律相區(qū)別,站高立遠、體系完整,邏輯清晰、重點明確,其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式,突出了政黨特色和紀律特色。
“黨的規(guī)矩”的提出,進一步豐富完善了黨的紀律和規(guī)矩體系。在十八屆中央紀委五次全會上,習(xí)近平全面闡述了規(guī)矩的基本內(nèi)涵,指出:“紀律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律!睆娬{(diào)要加強紀律建設(shè),把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。依靠紀律和規(guī)矩來管黨治黨,是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié),體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合,是黨建理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展,是馬克思主義中國化的又一生動體現(xiàn)。
路徑有了新拓展。黨的十八大以來,黨的紀律建設(shè)的制度化在實踐中進一步得到深化和拓展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”:經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀的這“四種形態(tài)”是加強紀律建設(shè)的重要抓手,是把黨的紀律挺在前面的具體化路徑,釋放出了以紀律管黨治黨的綜合效應(yīng)。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是辯證的有機體,各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進,是完整的監(jiān)督執(zhí)紀科學(xué)體系。從黨的十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件中,可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律:破“法”無不從破“紀”開始。而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的:先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線,之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀,最后量變引起質(zhì)變,演變?yōu)閲乐剡`法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從根子上找到了解決問題的對策,依據(jù)紀律的尺子劃分的四種形態(tài),覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭,通過設(shè)置道道防線,一級一級地進行阻擋和處理,而且處理措施越來越嚴厲,在管黨治黨實踐中發(fā)揮了重要作用,形成了黨內(nèi)政治生活應(yīng)有的健康現(xiàn)象。
制度有了新氣象。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中,將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面依法治國總目標的重要內(nèi)容之一,這是全面依法治國理論的重大創(chuàng)新。
黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是紀律建設(shè)的重要保證。黨的十八大以來,黨中央始終將全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合,把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循,制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部。這些黨內(nèi)法規(guī)突出黨規(guī)黨紀,以嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅守廉潔自律、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督問責(zé)為重點,從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴治黨和紀律建設(shè)的內(nèi)容要求,黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊、越織越密。特別是在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話一起,作為全體黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,顯示了黨中央對黨的紀律建設(shè)的極端重視。
執(zhí)行有了新格局。黨的十八大以來,黨中央強調(diào)全面從嚴治黨,黨委承擔(dān)主體責(zé)任,紀委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任,進一步明確了黨委和紀委在紀律建設(shè)中承擔(dān)的職責(zé)。
黨委在紀律建設(shè)方面負有主體責(zé)任。黨章明確規(guī)定,黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責(zé)任,就要責(zé)無旁貸當好紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中,敢于較真,注重日常,提高紀律執(zhí)行力,維護紀律的嚴肅性。
紀委在紀律建設(shè)方面負有監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上將紀委的職責(zé)總結(jié)為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)是做好紀律檢查工作的“綱”,綱舉則目張。各級紀律檢查機關(guān)突出黨內(nèi)執(zhí)紀審查特色,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,維護好黨內(nèi)政治生態(tài),切實發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)作用。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央把問責(zé)作為紀律建設(shè)的“殺手锏”,推動紀律建設(shè)落地生根。通過制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,把權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來,明確問責(zé)的對象、內(nèi)容和方式方法,為加強黨的紀律建設(shè)提供了制度利器。
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