編者按

　　國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是十八大以來黨的創(chuàng)新理論的重要成果。習(xí)總書記“七一”重要講話再次強(qiáng)調(diào)：“讓治理更有水平。”為深入理解把握這一重大戰(zhàn)略思想，本報特邀請國家社科基金特別委托項目“中國治理道路研究”課題組成員，討論交流。

　　社會主義現(xiàn)代化的歷史性躍升

　　主持人（黃昆侖 本報編輯）：“天下大治”是歷史上國家治理的理想目標(biāo)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，表明中國特色社會主義的新進(jìn)展新階段，表明我們黨治國理政視野的開闊、境界的提升、水準(zhǔn)的提高。應(yīng)該怎樣理解把握它的深刻內(nèi)涵和重大意義？

　　詹仲亞（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治理論與人文社科系副主任、副教授）：習(xí)近平總書記在深刻把握古今中外治亂興衰規(guī)律，特別是社會主義運(yùn)動史和近代以來中國社會歷史變遷的基礎(chǔ)上，提出了中國特色國家治理概念。它在本質(zhì)上既不同于封建統(tǒng)治的治國理政，也不同于西方的治理概念。中國特色國家治理，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。國家治理的過程，就在于充分動員各個方面的力量，激發(fā)國家、社會與市場的活力，促使三方積極互動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。中國特色國家治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，人民是國家治理的主體，黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，法治是治國理政的基本方式。

　　國家治理現(xiàn)代化，主要從三個層面推進(jìn)。一是制度體系作為一定經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會關(guān)系的集合體，要能夠進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力，在國際競爭中具有強(qiáng)大的生命力和引領(lǐng)力。制度是治理之本，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是制度建設(shè)。二是治理體系和治理能力作為制度的實踐形態(tài)和功能實現(xiàn)，要體現(xiàn)治理體系的科學(xué)化、治理能力的高效化、治理方式的法治化、治理機(jī)制的常態(tài)化、治理效果的最優(yōu)化。治理是制度之用，制度優(yōu)勢要在治理現(xiàn)代化中落地見效。三是價值體系作為制度和治理的基本準(zhǔn)則，是貫通制度體系和治理實踐的靈魂。我們的國家治理現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的治理思想，把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民根本利益作為治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“人視水見形，視民知治不”。社會主義核心價值觀是社會主義現(xiàn)代化的核心價值準(zhǔn)則、基本價值追求，規(guī)定了治理現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向和價值標(biāo)準(zhǔn)，治理現(xiàn)代化就是核心價值觀的實踐化。

　　社會主義國家從誕生至今近百年，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的社會主義實踐中，由于基礎(chǔ)薄弱、缺乏經(jīng)驗等歷史原因沒有解決得很好。國家治理現(xiàn)代化是時代潮流，推進(jìn)中國特色社會主義治理是我們黨的長期探索。從“四個現(xiàn)代化”到治理現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理，從制度體系到治理體系，從國家治理現(xiàn)代化到全面依法治國，都是我們黨在中國治理道路上的堅實腳步。

　　推動制度體系更加成熟定型

　　主持人：習(xí)近平總書記指出，要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，怎樣深入理解這一重要思想？

　　韓剛（西安政治學(xué)院馬克思主義理論系副主任、教授）：治國理政制度為本，強(qiáng)基固本方能長治久安。推進(jìn)治理現(xiàn)代化，以完善制度為前提和基礎(chǔ)。

　　制度的本質(zhì)是行為規(guī)則，是保證一個復(fù)雜社會系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。更完備、更穩(wěn)定、更管用，是推動制度體系更加成熟定型的基本要求。更完備基于制度體系的空間特性，要求隨著社會系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定基于制度體系的時間特性，要求隨著社會運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動與不動之間保持恰當(dāng)?shù)木狻８苡没谥贫润w系的實踐特性，要求隨著國家治理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。

　　讓制度更加成熟定型，是一個科學(xué)的制度設(shè)計過程，更是一個攻堅的制度變革過程。一些利益格局根深蒂固、盤根錯節(jié)，已成為制度更加成熟定型的重大障礙。因此，要像習(xí)總書記在“七一”重要講話中要求的那樣，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。這就是依靠制度變革推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

　　主持人：習(xí)總書記在“七一”重要講話中指出：“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”。這就告訴我們，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定制度自信。制度自信對于國家治理現(xiàn)代化的作用是什么？

　　楊永利（國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員）：堅定制度自信，才能勇于堅持、不斷完善這一制度，“咬定青山不放松”，在制度自信的基礎(chǔ)上，走出一條中國特色治理道路。

　　國家治理現(xiàn)代化，首先要解決方向和道路問題。依靠什么制度治理，最鮮明地表明了國家治理的方向和道路。全面深化改革總目標(biāo)把完善制度和推進(jìn)治理統(tǒng)一于一體，正是表明了我們的國家治理現(xiàn)代化，是依靠中國特色社會主義制度的治理現(xiàn)代化，是社會主義現(xiàn)代治理。中國特色社會主義制度保證了國家治理現(xiàn)代化的正確方向和道路，決不會走向西方的治理道路，決不會套用西方的治理模式。堅定制度自信，是我們黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。

　　制度自信，來自制度體系本身所展現(xiàn)的先進(jìn)性和優(yōu)越性，來自制度完善能力所賦予的生命力和創(chuàng)造力。正是由于始終保持高度的制度自我完善和發(fā)展能力，中國特色社會主義制度愈益完備穩(wěn)定管用，制度自信愈益增強(qiáng)。習(xí)總書記指出：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久�！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時也是促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟定型的過程，是在這一過程中更加增強(qiáng)制度自信的過程。我們的制度自信，洋溢著改革創(chuàng)新精神，在改革中展現(xiàn)自信，在創(chuàng)新中增強(qiáng)自信，促使中國制度與時代同行，與實踐同步，與人民同心。

　　實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化

　　主持人：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理現(xiàn)代化的基本要求和基本方式是什么？

　　常培育（國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心助理研究員）：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化和程序化，要求對國家治理的全過程，構(gòu)建起執(zhí)行和運(yùn)作制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制和體系，使國家治理的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有據(jù)可依、有章可循、按章行事，杜絕隨意性和盲目性，推動各領(lǐng)域治理工作深入有序地開展。沒有好的制度，達(dá)不到“制度化”，國家就難以實現(xiàn)善治；沒有卓越的制度執(zhí)行力，達(dá)不到執(zhí)行的“規(guī)范化、程序化”，再好的制度也會落空。只有實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化，才能不斷提升各項治理制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和廣大社會成員權(quán)益需要的水平。

　　“道私者亂，道法者治�！备母镩_放以來，我們大力推進(jìn)國家法制建設(shè)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，依法治國基本方略得到有效實施，社會主義法治國家建設(shè)取得重要進(jìn)展，但是傳統(tǒng)人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。國家治理現(xiàn)代化，基本標(biāo)志和根本途徑，就是全面依法治國，通過更科學(xué)的制度設(shè)計和更合理的制度安排，明確國家治理的行為準(zhǔn)則，保證國家治理活動按照科學(xué)化、法治化的程序正常進(jìn)行，使法治成為治國理政的基本方式。

　　黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的決定，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，都是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識，還是激發(fā)動力、促進(jìn)和諧、推動發(fā)展，唯有更加自覺并善于運(yùn)用法治這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，在法治軌道上尋求國家治理制度化、規(guī)范化、程序化的解決之道，才能促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)國家長治久安。

　　主持人：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義治理實踐進(jìn)入新階段。主要表現(xiàn)和特點(diǎn)是什么？

　　李徐步（陜西省銅川市印臺區(qū)武裝部干事）：一是全面拓展治理實踐。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全方位、各領(lǐng)域、各層次的治理現(xiàn)代化。從企業(yè)治理、基層治理、社會治理到國家治理，國家治理現(xiàn)代化涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，包括國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、黨的建設(shè)新的偉大工程，與新形勢下治國理政有機(jī)統(tǒng)一。從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化到推進(jìn)全球治理體系變革，在經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、核安全、網(wǎng)絡(luò)治理、打擊恐怖主義等領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量，大國治理與全球治理相容互濟(jì)。從單項治理到總體治理，提出總體國家安全觀，總攬多層次多類型多領(lǐng)域國家安全體系，通過各領(lǐng)域的安全治理來達(dá)成總體國家安全的效果，又通過總體國家安全狀態(tài)的保持來推動各領(lǐng)域的安全治理。

　　二是緊緊扭住治理重點(diǎn)�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局是黨在新形勢下治國理政的總方略，同時也是國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。全面建成小康社會構(gòu)成國家治理的基本領(lǐng)域及治理目標(biāo)，全面深化改革構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化的制度框架，全面依法治國確定國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向，全面從嚴(yán)治黨塑造國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是著力破除治理現(xiàn)代化重大障礙、有效提高國家治理能力和水平的過程。

　　三是更新變革治理理念。在國家治理實踐中貫徹新發(fā)展理念，就蘊(yùn)含著治理理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化治理理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在國家發(fā)展全局處于核心位置，決定了創(chuàng)新是國家治理現(xiàn)代化的根本要求。協(xié)調(diào)發(fā)展追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性，實際上也是國家治理現(xiàn)代化所要達(dá)到的治理新秩序。綠色發(fā)展著力推進(jìn)人與自然和諧共生，遵循經(jīng)濟(jì)、自然、社會規(guī)律的共同要求，與生態(tài)治理是同一項任務(wù)、同一個目標(biāo)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是活力、進(jìn)化、興旺之道，國家治理現(xiàn)代化本身就內(nèi)含著將“中國象棋”和“國際象棋”合成一盤大棋局來下。共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，表現(xiàn)在治理領(lǐng)域就是讓人民共享治理權(quán)利和治理利益。

　　促進(jìn)治理體系與價值體系的融合貫通

　　主持人：古今中外的治理實踐表明，文化價值觀念深刻左右著一個國家的治理模式。每一治理體系的背后，必有支撐的價值觀念和思想文化。一個國家選擇什么樣的治理體系，文化的因素是更基本、更深沉、更持久的決定力量。怎樣把握治理體系與價值體系的關(guān)系？

　　姜?dú)J云（武警福州指揮學(xué)院政治理論與政治工作教研室教授）：國家治理現(xiàn)代化，離不開治理體系的支撐保障，也離不開價值體系的引領(lǐng)整合。價值體系是國家系統(tǒng)運(yùn)行的核心軟件部分，它賦予國家制度以精神靈魂，給予國家治理以價值引領(lǐng)，決定著國家治理體系的組織方式、運(yùn)行目標(biāo)和政治取向。任何一個國家的治理體系都以一定的價值體系為基礎(chǔ)，圍繞其推進(jìn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是價值體系培育與治理體系建構(gòu)良性互動、相輔相成的演進(jìn)過程。

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。以價值觀為核心的價值體系，是維系社會團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶，是推動社會全面發(fā)展的精神動力，是引領(lǐng)社會前進(jìn)的精神旗幟。失去了核心價值體系和價值觀的引領(lǐng)整合，國家治理就失去了賴以維系的精神紐帶，就會是一盤散沙。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建更加完備科學(xué)有效的制度體系，還必須大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，擴(kuò)大凝神聚力的思想共識，增強(qiáng)奮發(fā)有為的精神力量，營造和諧有序的社會風(fēng)氣。

　　社會主義核心價值觀深入回答了國家治理現(xiàn)代化的根本問題，標(biāo)刻了當(dāng)代中國社會治理的價值準(zhǔn)則，確立了國家治理現(xiàn)代化的價值航標(biāo)，立起了一面引領(lǐng)社會前進(jìn)的精神旗幟，使現(xiàn)代化國家治理的價值取向更加明確、信仰意志更加彰顯、結(jié)構(gòu)特性更加突出。具體來說，價值體系和核心價值觀確定了制度和治理體系“為了誰”的價值取向，我國國家治理的根本目的是維護(hù)和保障最廣大人民的利益，國家治理體系的構(gòu)建要有利于人民追求幸福生活的努力，由民所賦的治理權(quán)要接受人民的監(jiān)督。價值體系和核心價值確定了制度和治理體系“為了什么”的價值目標(biāo)，治理的完善、方式、效果，都要服從服務(wù)于核心價值觀，圍繞核心價值觀而推進(jìn)，以核心價值觀作為價值準(zhǔn)則。價值體系和核心價值確定了制度和治理體系“怎樣評價”的價值標(biāo)準(zhǔn)，評價治理是非得失，最有發(fā)言權(quán)的是廣大人民群眾，國家治理的實踐標(biāo)準(zhǔn)最重要的是人民群眾標(biāo)準(zhǔn)。