黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律新認(rèn)識的集中體現(xiàn)，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，對于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念。

　　準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)

　　正確理解新發(fā)展理念，是確保中央決策部署在執(zhí)行落地過程中不變形、不走樣的基本前提。準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)，必須把理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐結(jié)合起來。新發(fā)展理念是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求都發(fā)生深刻變化的大背景下提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向。理解新發(fā)展理念，不能止步于了解一些原則和概念，而應(yīng)把這些原則和概念與實(shí)際工作中的具體問題聯(lián)系起來，學(xué)會(huì)運(yùn)用新發(fā)展理念來認(rèn)識問題、分析問題，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識體系。準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)，還必須立足全球發(fā)展大趨勢，用更寬廣的視野深化認(rèn)識。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。要走出困境，各國都需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和對外關(guān)系等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。新發(fā)展理念的提出與全球發(fā)展大趨勢相吻合，包含了大量充滿時(shí)代氣息的新知識、新經(jīng)驗(yàn)、新信息、新要求。

　　樹立系統(tǒng)和全局的觀念

　　新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，應(yīng)統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼。既應(yīng)看到，每一個(gè)發(fā)展理念所要解決的問題各有側(cè)重：創(chuàng)新發(fā)展旨在解決發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展旨在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題；綠色發(fā)展旨在解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展旨在解決經(jīng)濟(jì)全球化背景下的發(fā)展路徑問題；共享發(fā)展旨在解決發(fā)展成果分配的公平正義問題。又應(yīng)看到，各個(gè)發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)。比如，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須創(chuàng)新發(fā)展模式，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展就必須創(chuàng)新分配機(jī)制。還比如，能否實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，不僅影響發(fā)展的可持續(xù)性，而且影響創(chuàng)新的動(dòng)力。這就要求貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必須樹立系統(tǒng)和全局的觀念，從整體上協(xié)同推進(jìn)。在規(guī)劃制定和工作方案設(shè)計(jì)上，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，確保各領(lǐng)域政策相互兼容；對各相關(guān)責(zé)任主體在具體工作中相互支持、相互配合提出明確要求，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。

　　抓住關(guān)鍵問題

　　新發(fā)展理念的提出，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問題指向。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境約束趨緊、收入分配差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題都相當(dāng)突出。這些問題不是一朝一夕就能解決的，應(yīng)根據(jù)必要性和可行性，明確階段性工作重點(diǎn)，抓住最突出、最緊迫、聯(lián)系最廣泛的關(guān)鍵性問題，形成“四兩撥千斤”和“以點(diǎn)帶面”的效應(yīng)。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，必須在不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新的同時(shí)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的核心作用。落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，必須在堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須在全面節(jié)約、高效利用資源、加大環(huán)境治理力度的同時(shí)，著力形成綠色發(fā)展方式和生活方式。落實(shí)開放發(fā)展理念，必須在堅(jiān)持對外開放基本國策、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的同時(shí)，著力調(diào)整優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升我國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。落實(shí)共享發(fā)展理念，必須在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，著力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　根本在于深化改革

　　落實(shí)新發(fā)展理念，關(guān)鍵在于通過深化改革建立健全體制機(jī)制，其核心是處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來，市場在資源配置中的作用越來越顯著。目前，絕大多數(shù)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化，但在農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)域，市場作用發(fā)揮得還不夠充分；在金融、土地等要素市場領(lǐng)域，改革任務(wù)還很艱巨。同時(shí)，壟斷行業(yè)、國有企業(yè)改革等也未到位。這些都在一定程度上影響了市場作用發(fā)揮。在更好發(fā)揮政府作用方面，需要推動(dòng)的改革也不少。以推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為例，政府應(yīng)把主要精力放在完善有利于創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境上，放在培育和吸引各類創(chuàng)新資源特別是人才資源上。例如，進(jìn)一步加強(qiáng)國家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)主義；在政府采購、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持政策等方面為各類市場主體的創(chuàng)新活動(dòng)營造公平、公正、規(guī)范、透明的環(huán)境；加快形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍等。

　　建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制

　　再好的理念也要靠人來落實(shí)，再好的制度也要靠人來執(zhí)行。落實(shí)新發(fā)展理念，應(yīng)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，正確引導(dǎo)干部行為，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。一方面，改進(jìn)政績考核制度，進(jìn)一步提高技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、社會(huì)穩(wěn)定等方面指標(biāo)的權(quán)重。另一方面，鼓勵(lì)廣大干部結(jié)合本地實(shí)際大膽探索、大膽創(chuàng)新，以新狀態(tài)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）