中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，闡明了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的嚴(yán)格要求，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，用好問(wèn)責(zé)這個(gè)“撒手锏”，推動(dòng)管黨治黨的政治責(zé)任落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的典型問(wèn)題嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。這次出臺(tái)的問(wèn)責(zé)條例，是對(duì)十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度化，體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　問(wèn)責(zé)集中聚焦，重在解決突出問(wèn)題。在今年中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦�！敝贫ǖ膯�(wèn)責(zé)條例，充分貫徹了習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，問(wèn)的是全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，聚焦的是管黨治黨不力的現(xiàn)象，針對(duì)的是當(dāng)前一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為等突出問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，這些問(wèn)題不解決，從嚴(yán)管黨治黨就難以真正落實(shí)，就難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)氣從寬松軟向嚴(yán)硬緊的根本好轉(zhuǎn)。

　　目標(biāo)方向清晰，重在釋放強(qiáng)烈信號(hào)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)是最基本的政治品格。對(duì)于每一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不僅要對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈，也要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。制定問(wèn)責(zé)條例，就是要弓弦�？�、利劍高懸，以問(wèn)責(zé)促擔(dān)責(zé)，警醒全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)問(wèn)責(zé)。這釋放的是一種強(qiáng)烈的政治信號(hào)，目的就是要喚醒各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們勇于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。

　　結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，重在設(shè)計(jì)頂層制度。當(dāng)前，涉及問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件比較多，但缺乏一部“龍頭性”的基礎(chǔ)法規(guī)。制定的問(wèn)責(zé)條例，緊緊圍繞著誰(shuí)來(lái)問(wèn)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)這些基本問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)施主體、對(duì)象、重點(diǎn)、程序等進(jìn)行了整合規(guī)范，形成了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的主干框架，編織了嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨制度籠子。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。現(xiàn)在，“籠子”編好了，關(guān)鍵還要在貫徹實(shí)施上狠下功夫，不能使問(wèn)責(zé)條例在執(zhí)行上打折扣。全省各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央意圖，牢固樹(shù)立“四種意識(shí)”，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，把問(wèn)責(zé)條例的規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

　　要對(duì)焦問(wèn)責(zé)。打靶要打靶心，問(wèn)責(zé)也要對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)。焦點(diǎn)抓準(zhǔn)了，才能捏住要害，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的對(duì)焦點(diǎn)，就是問(wèn)責(zé)條例所列舉的問(wèn)責(zé)情形，如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，維護(hù)“六項(xiàng)紀(jì)律”不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，等等。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如果這些問(wèn)題不解決，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的成果就難以得到鞏固，紀(jì)律松弛、管黨治黨失之于寬松軟的現(xiàn)象就難以得到根本扭轉(zhuǎn)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的目標(biāo)也難以有效實(shí)現(xiàn)。

　　要精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)問(wèn)準(zhǔn)了，把板子拍實(shí)了，才能讓人心服口服，才能起到賞罰分明的功效。問(wèn)責(zé)條例明確了問(wèn)責(zé)對(duì)象，并對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和其他成員的責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，明確了問(wèn)責(zé)的情形，為問(wèn)責(zé)的實(shí)施提供了基本依據(jù)。從具體實(shí)踐來(lái)看，問(wèn)誰(shuí)的責(zé)？問(wèn)什么責(zé)？問(wèn)多大責(zé)？有時(shí)情況也比較復(fù)雜。比如，一些違規(guī)問(wèn)題往往是以集體決策的形式作出的，集體決策成為了逃避責(zé)任的“擋箭牌”。這就需要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，區(qū)別不同情況，分清班子成員承擔(dān)的不同責(zé)任。班子成員對(duì)違規(guī)決策提出反對(duì)意見(jiàn)的，也要區(qū)別對(duì)待。為了使問(wèn)責(zé)的尺度更加精確，福建省委提出了“五抓五看”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即看有沒(méi)有抓加強(qiáng)教育，看有沒(méi)有抓制度建設(shè)，看有沒(méi)有抓一把手，看有沒(méi)有抓查處，看有沒(méi)有抓部署、檢查、落實(shí)。凡是做到“五抓五看”，問(wèn)責(zé)時(shí)就要區(qū)別對(duì)待。這就使得黨內(nèi)問(wèn)責(zé)沒(méi)有一概以結(jié)果論責(zé)，做到責(zé)任約束與正面激勵(lì)相統(tǒng)一。

　　要終身問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)條例明確規(guī)定，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制，補(bǔ)齊了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)“短板”，體現(xiàn)了黨中央的鮮明態(tài)度。但怎樣把終身問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，還存在一些難點(diǎn)。比如，一些違規(guī)決策、腐敗窩案從產(chǎn)生到暴露和危害后果的爆發(fā)，往往有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使發(fā)現(xiàn)了，也往往是藏著、掖著、捂著，不主動(dòng)掀開(kāi)“蓋子”，就是怕被問(wèn)責(zé)。等問(wèn)題出來(lái)了，就涉及到要追誰(shuí)的責(zé)任的問(wèn)題了。如果不論成因，誰(shuí)碰到誰(shuí)被問(wèn)，那就成了“擊鼓傳花”。還有的提拔走了，雖然被追責(zé)，受到警告處分，但職務(wù)已經(jīng)上去了，還是成了受益者。這幾年，福建省在終身問(wèn)責(zé)方面作了一些探索，省委制定出臺(tái)的《深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的暫行規(guī)定》，明確提出實(shí)行責(zé)任追究終身制，要求按照失責(zé)行為發(fā)生的時(shí)間確定責(zé)任主體。終身追責(zé)，就是說(shuō)問(wèn)題發(fā)生在哪個(gè)地方，就要追究那個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，問(wèn)題出在哪一任上，就要追究那一任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不因時(shí)間和空間的轉(zhuǎn)換，而讓他逃避追責(zé)。人即使離開(kāi)了，也要追責(zé)，決不能讓逃避追責(zé)者在職務(wù)上、利益上成為受益者。

　　要制度問(wèn)責(zé)。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)，是問(wèn)責(zé)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，往往存在著上級(jí)交辦的易，自己?jiǎn)?dòng)的難；對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)的易，對(duì)同級(jí)問(wèn)責(zé)的難；對(duì)分管問(wèn)責(zé)的易，對(duì)一把手問(wèn)責(zé)的難；輿論反映強(qiáng)烈的易，群眾不知情的難等問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，要進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，強(qiáng)化制度的剛性約束。2014年，福建省紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“一案雙查”工作的意見(jiàn)》，規(guī)范了問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。比如，針對(duì)廈門(mén)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的多名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，我們啟動(dòng)“一案雙查”，對(duì)市環(huán)保局時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理，并在全省通報(bào)。下一步，我們要根據(jù)問(wèn)責(zé)條例的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)研究制定實(shí)施辦法，使問(wèn)責(zé)程序更加明晰和規(guī)范，便于操作。

　　習(xí)近平總書(shū)記在“七一”重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)�！备骷�(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹好落實(shí)好問(wèn)責(zé)條例，言出紀(jì)隨、鐵面問(wèn)責(zé)，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，用責(zé)任詮釋不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的政治承諾。（作者系福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）