振興東北當(dāng)補輕工業(yè)欠賬

　　東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復(fù)雜問題。目前東北經(jīng)濟下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價格下行、全國工業(yè)產(chǎn)能過剩去產(chǎn)能的過程中，東北所受的沖擊最大。東北老工業(yè)基地改造應(yīng)該采取有針對性的綜合措施，對歷史累積的病癥進行有步驟的逐一清理，實行治標(biāo)和治本相結(jié)合的漸進式改革。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。東北第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應(yīng)該補輕工業(yè)的欠帳。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

　　改變增長方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動力的內(nèi)涵增長道路。東北老工業(yè)基地問題是以資源開發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，是一種粗放型的外延式增長方式。今后必須改變這種落后的增長方式，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加重視對人的投入，尤其對教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力。在原料、燃料、勞動力等生產(chǎn)要素中，充分考慮市場和物流的成本要素，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，深化國企改革。解決體制問題和機制問題是東北老工業(yè)基地改造的核心問題。東北國企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國企改革的關(guān)鍵不在國企的內(nèi)部，而在國企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國企改革問題。

　　實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。東北老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個方面，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，作為老工業(yè)基地改造效果的評價標(biāo)準(zhǔn)。東北老工業(yè)基地投資重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動區(qū)域社會進步和可持續(xù)發(fā)展。（吉林大學(xué)東北亞研究中心教授、博導(dǎo)  衣保中）

　　“第六產(chǎn)業(yè)”：東北農(nóng)業(yè)涅槃的新機遇

　　“第六產(chǎn)業(yè)”是指通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品銷售，獲得更多的增值價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，從而使農(nóng)業(yè)成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)分類，“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是“第六產(chǎn)業(yè)”的來歷。在日本、韓國、法國、荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，“第六產(chǎn)業(yè)”已成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前中國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，邁入了不同以往的發(fā)展“新常態(tài)”。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，這個階段往往也是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。東北地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，擁有三江平原、松嫩平原和遼河平原三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，土地集中連片，其集約化規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，近年來東北農(nóng)業(yè)積累了許多“疑難雜癥”，其中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最為格格不入的，便是內(nèi)向封閉型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不僅造成了市場競爭機制的弱化，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級難度的加大，同時也制約了東北地區(qū)農(nóng)民收入的較快增長，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量外流，繼而加劇了區(qū)域性農(nóng)業(yè)人口老齡化形勢。

　　在新常態(tài)及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，從產(chǎn)業(yè)多元融合的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特征，全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點和新業(yè)態(tài)，加快東北地區(qū)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路創(chuàng)新，其重要性已顯而易見：一是能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，有利于構(gòu)建并完善具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升比較優(yōu)勢，促進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；二是能超越地區(qū)間行政壁壘的限制，有利于激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力；三是能共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸價值，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”的根本轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)涅槃為“第六產(chǎn)業(yè)”的思路創(chuàng)新，將為加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得歷史新機遇。（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院研究員  羅貞禮）