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黨的十八屆五中全會通過的《建議》,確立了全面建成小康社會的五大目標(biāo),即致力于:“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型”。五大目標(biāo)是全新的目標(biāo),是集全黨智慧的新部署和新創(chuàng)意。它吹響了決勝全面建成小康社會的進(jìn)軍號,描繪了全面建成小康社會的嶄新圖景。
全面建成小康社會的目標(biāo)究竟新在哪里呢?毋庸置疑,它有“五新”:
一曰經(jīng)濟(jì)質(zhì)量之新。使經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo),即國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由前30年平均的9.8%調(diào)低到6.5%,這還能算新嗎?問題當(dāng)然不能這樣簡單地看待。經(jīng)濟(jì)增速的放緩,卻使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量更好、更強(qiáng)了。而且,隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的加大,6.5%增速帶來的一年8000億美元的增量,已相當(dāng)于一個中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量,2015年土耳其為8389億美元、荷蘭為7670億美元。現(xiàn)在,我國的GDP每增長一個百分點,就可提供180萬人就業(yè)崗位,而2013年時只有150萬人左右,這些確實有新穎之處。
二曰民生提升之新。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的目標(biāo)設(shè)定,這強(qiáng)調(diào)了民生建設(shè)的重要性。“十三五”期間,民生建設(shè)最為突出的一個重點是,到2020年全面建成小康社會時,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決了區(qū)域性的整體貧困問題。目前,全國共有592個國家貧困縣(包括縣級行政單位區(qū)、旗、縣級市),貧困人口7017萬人。對于7017萬的農(nóng)村貧困人口,“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧,可解決3000萬人的脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),可使1000萬人脫貧;通過異地搬遷,可讓1000萬人脫貧。還有2000萬,完全或是部分喪失勞動能力的貧困人口,則通過納入低保覆蓋范圍,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。徹底地消滅了貧困和窮人,這標(biāo)志著我國的民生建設(shè)掀開了嶄新的一頁。
三曰精神文明之新。全面建成小康社會,不僅僅局限于物質(zhì)文明的發(fā)展,而要實現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的雙豐收、雙飛躍。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高的目標(biāo)要求,突出了社會主義精神文明建設(shè)的不可或缺性和關(guān)鍵性!笆濉逼陂g的社會主義精神文明建設(shè),面臨著新任務(wù)、新局面,即要使十八大以來提出的中國夢和社會主義核心價值觀,更加深入人心。同時,愛國主義、集體主義、社會主義的思想廣泛弘揚(yáng);向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高;全社會法治意識不斷增強(qiáng);公共文化服務(wù)體系要基本建成;文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè);中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大;這就把社會主義精神文明建設(shè)推向了新高度。
四曰生態(tài)改善之新!笆濉币(guī)劃《建議》對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)作了明確的表述,生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。為此,《建議》創(chuàng)新性地提出,“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗!卑焉鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善歸結(jié)為“綠色”兩個大字,十分醒目、十分提氣。這樣的綠色,是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色,形成了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,進(jìn)一步推進(jìn)美麗中國建設(shè),也為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
五曰制度完善之新。到2020年我國各方面制度更加成熟更加定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。這是全面建成小康社會最豪邁的宣示,也是制度自信的坦蕩表現(xiàn)。這樣的制度自信,就是堅信中國社會主義制度是特色鮮明、富有效率的成功制度。這是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會主義的漫漫征程上,第一次構(gòu)建起的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們有理由為這樣健全、完善的美好制度而自豪歡呼。(作者系國家行政學(xué)院教授)
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