黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)重大判斷，對(duì)于我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)全面深化改革、主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

　　時(shí)與勢(shì)總體于我有利：

　　“十三五”時(shí)期依然存在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　早在今年五月，習(xí)近平總書(shū)記就編制十三五規(guī)劃到各地調(diào)研，在與地方領(lǐng)導(dǎo)同志座談時(shí)指出，目前的“時(shí)和勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在�！边@一判斷現(xiàn)在正式寫(xiě)進(jìn)了“十三五”規(guī)劃的《建議》。整個(gè)規(guī)劃《建議》也正是立足于對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的“時(shí)”與“勢(shì)”的判斷來(lái)謀劃和布局的，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念是黨的十六大報(bào)告首次提出的。基于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特征的深入分析，報(bào)告指出：“綜觀全局，21世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)的判斷是正確的。經(jīng)過(guò)13年的艱苦努力，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力以及人民生活水平又上了一個(gè)大臺(tái)階。那么，在我們向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年”目標(biāo)最后沖刺的幾年，這一“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”還存在不存在，我們能不能繼續(xù)保持這樣的判斷，順時(shí)勢(shì)而謀變呢？

　　答案是肯定的。因?yàn)椤爸匾獞?zhàn)略機(jī)遇期”的“時(shí)”依然存在�？傮w上可以判斷：當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。而且，隨著我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚、產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)齊全、人力資本日益豐富、市場(chǎng)空間得以延展、中等收入群體崛起、制度優(yōu)勢(shì)日益定型，中國(guó)“大國(guó)經(jīng)濟(jì)”的韌性、潛力和回旋余地更加堅(jiān)實(shí)，新的發(fā)展空間和新的發(fā)展動(dòng)力的興起支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期向好這一基本面也沒(méi)有變。這五個(gè)“沒(méi)有變”是當(dāng)今中國(guó)能夠繼續(xù)進(jìn)一步向前發(fā)展并可以把握住的“時(shí)”。就是說(shuō)，這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期依然存在。

　　說(shuō)到“勢(shì)”，與“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境相比發(fā)生了深刻變化，也就是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)涵的深刻變化在改變著這個(gè)“勢(shì)”。

　　從國(guó)際層面看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化是當(dāng)今大勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)沖擊后至今仍在深度調(diào)整，其深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還將存在。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，全球博弈更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)深度交融，外部環(huán)境的復(fù)雜多變性必然會(huì)影響到我國(guó)。但與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家群體力量在增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，各方呼吁全球治理體系深刻變革。盡管伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一路成長(zhǎng)，所謂的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”、“中國(guó)責(zé)任論”等國(guó)際輿論一直此起彼伏，中國(guó)同美國(guó)等大國(guó)在貿(mào)易、匯率等問(wèn)題上也時(shí)有磨擦，中國(guó)周邊疆域問(wèn)題仍需解決，但如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二、貨物貿(mào)易全球第一、外匯儲(chǔ)備全球前列的“大國(guó)地位”已經(jīng)夯實(shí)。中國(guó)已經(jīng)從世界的邊緣進(jìn)入到世界中心舞臺(tái)，中國(guó)國(guó)際地位空前提升，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和影響越來(lái)越大，成為事實(shí)上的世界經(jīng)濟(jì)新引擎。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)快速壯大雖然存在矛盾心理，但依然期望中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，更多地支持和參與到國(guó)際治理新格局中，這樣有利于新的國(guó)際秩序的形成。

　　從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，一是要實(shí)現(xiàn)新一屆中央提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，未來(lái)幾年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)速度需保持在6.5%以上，即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍需保持一定的增長(zhǎng)速度。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。二是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入已經(jīng)達(dá)到中等收入階段，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，就是將面臨所謂“中等收入陷阱”，其一系列基本特征也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，未來(lái)幾年我國(guó)要能夠爬坡過(guò)坎必須靠持續(xù)發(fā)展。三是當(dāng)前我國(guó)正處在“三期疊加”階段，長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，既要解決經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境約束趨緊，人口紅利消逝、勞動(dòng)力成本上升的矛盾，又要迫切緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，唯有順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展結(jié)構(gòu)的切實(shí)切換，別無(wú)他途�，F(xiàn)在中央明確提出“雙中高”要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)，是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間，為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，是要既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)�！半p中高”成為新常態(tài)下發(fā)展的路徑選擇。四是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命的到來(lái)以及產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)力，而且隨其深入到社會(huì)信息化全過(guò)程，逐漸成為中國(guó)主體人群的“80后”、“90后”新一代青年的意識(shí)更加多元、開(kāi)放、獨(dú)立和自由選擇，這不僅有助于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理能力的提升和基本公共服務(wù)體系的完善，而且他們作為未來(lái)中國(guó)社會(huì)最有生機(jī)活力的主力軍已迸發(fā)出巨大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，正成為中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉。

　　因此，我們要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，應(yīng)“時(shí)”順“勢(shì)”而為，及時(shí)由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，由原來(lái)簡(jiǎn)單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮大國(guó)影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、保護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益主動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇上來(lái)。

　　冷靜應(yīng)對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)：

　　以發(fā)展新理念全力開(kāi)拓發(fā)展新空間

　　機(jī)遇的另一面就是挑戰(zhàn)。我們黨的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是在歷史的重要關(guān)口始終能對(duì)時(shí)局保持客觀、科學(xué)和冷靜的分析，始終強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出，我們正面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際層面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，地緣政治日趨復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)強(qiáng)化。隨著中國(guó)深度融合經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特別是國(guó)際金融市場(chǎng)的跌宕會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生越來(lái)越多的“蝴蝶效應(yīng)”。這兩年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，國(guó)際主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)不能緩解等，都會(huì)間接或直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)。新一輪科技革命將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急劇變革，我國(guó)既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除因發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化、我與其差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)層面，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動(dòng)力弱化而新動(dòng)力生成的調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾交織，從今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我們還要努力跨越“中等收入陷阱”，解決好諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)建設(shè)滯后等突出問(wèn)題。

　　因此，“十三五”時(shí)期既是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)關(guān)期和窗口期，所有的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都蘊(yùn)含在這種“轉(zhuǎn)換”和“闖關(guān)”之中。這是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難而又拖不起、繞不過(guò)的過(guò)程。我們必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵變化，增強(qiáng)信心、主動(dòng)適應(yīng)，牢固樹(shù)立《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間，不斷釋放新需求，努力創(chuàng)造新供給，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)化為動(dòng)力，不斷開(kāi)拓我國(guó)發(fā)展的新境界。（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、國(guó)家行政學(xué)院研究員）