世界經(jīng)濟格局深刻調整和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了重大階段性變化。

　　盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但并沒有改變我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，我們有條件、有能力抓住新的機遇，逐步確立新優(yōu)勢。

　　在后發(fā)經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律主導下，我國經(jīng)濟增長換擋減速特征十分明顯，與以工業(yè)化追趕為特征的高增長期不同，當前我國經(jīng)濟運行逐步呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。

　　當今世界是一個變革的世界，國際體系、國際秩序、國際力量對比發(fā)生深度調整，中國與世界的關系也在深刻變化，同國際社會的互聯(lián)互動也變得空前緊密。

　　新的歷史條件下，我們必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，努力適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

　　世界經(jīng)濟格局深刻調整和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，標志著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了重大階段性變化。準確把握世界經(jīng)濟格局的新特點、新趨勢，抓住新一輪全球經(jīng)濟調整中的新機遇，逐步確立新優(yōu)勢；認識、適應、引領新常態(tài)，在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化中實現(xiàn)新舊增長動力的平穩(wěn)轉換，是我們保持中高速增長和邁向中高端水平的關鍵所在。

　　一、在世界格局調整中確立新優(yōu)勢

　　過去30多年，全球經(jīng)濟領域發(fā)生了一系列重大變化，深刻地改變了世界經(jīng)濟格局。其中最顯著的特征是，發(fā)展中國家和發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長表現(xiàn)出明顯差異，發(fā)展中國家以兩倍于發(fā)達經(jīng)濟體的速度增長，其經(jīng)濟總量占全球份額由1980年的25%上升到2014年的39%.在此過程中，我國發(fā)揮了核心作用，在發(fā)展中國家份額提高的14個百分點中，我國貢獻了約11個百分點。

　　2008年國際金融危機發(fā)生后，雖然大趨勢沒有發(fā)生根本改變，但卻呈現(xiàn)出一些新的特點。全球經(jīng)濟增速普遍降低的同時，在發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家內部出現(xiàn)了增速分化。發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟率先復蘇，表現(xiàn)出較強的穩(wěn)定性，歐盟和日本內部經(jīng)濟結構的根本性矛盾尚未消除，仍未完全擺脫危機陰影；發(fā)展中國家中，印度和中國經(jīng)濟增長狀況要好于俄羅斯、巴西、南非等國�；诓煌�(jīng)濟狀況出臺的差異性政策加劇了全球經(jīng)濟的波動，各國面臨的國際環(huán)境更加復雜。

　　過去我國依托勞動力、土地等低成本要素優(yōu)勢，通過擴大開放積極融入全球經(jīng)濟，抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉移帶來的重大機遇，實現(xiàn)了與發(fā)達國家的資金、技術、管理等優(yōu)勢相結合，創(chuàng)造了快速增長奇跡。當前，我國發(fā)展所依賴的內外部條件發(fā)生了深刻變化，其中以下三個方面尤其需要重視。

　　外部需求萎靡不振。國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟增速放緩，國際競爭加劇，貿易保護主義抬頭，貿易增速大幅下降。2012—2014年間，全球貿易增速連續(xù)三年低于3%，年均增速僅為2.4%，遠低于危機前7%左右的平均水平。危機前5年，貿易量增速約為GDP增速的2倍，但目前已降為1：1左右。貿易自由化安排也多表現(xiàn)為互惠性質，即排他性的區(qū)域貿易機制安排增多。

　　傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在加速弱化。原來我國最大的比較優(yōu)勢是勞動力優(yōu)勢，隨著人口結構的變化，我國人口數(shù)量紅利逐步消失，勞動力成本不斷上漲，與周邊一些國家相比，已不具優(yōu)勢。比如，印度、印尼勞動力成本約為我國的1/2，越南勞動力成本約為我國的1/3，柬埔寨勞動力成本約為我國的1/4.新技術革命深刻影響分工格局。智能制造、新型材料、3D打印、云計算等新技術正在改變“發(fā)達國家技術+發(fā)展中國家勞動力+高收入國家市場”這一傳統(tǒng)分工格局，價值鏈的一體化、生產(chǎn)的分散化、營銷的全球化成為新的趨勢，處于制造業(yè)高端的美、日、德、英、法等國的競爭力明顯增強。

　　盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但并沒有改變我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，我們有條件、有能力抓住新的機遇，逐步確立新優(yōu)勢。

　　我國市場規(guī)模巨大，對合作伙伴有較強的吸引力。盡管我國經(jīng)濟增速放緩，但2014年經(jīng)濟增量達到8000多億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量超過中等發(fā)達水平的土耳其等國2014年全年GDP總量；我國每年貨物進口額為2萬億美元左右，約相當于世界第十大經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量；我國已成為世界第二大旅游輸出國，2014年出境游超過1億人次，海外消費額達1648億美元。這些數(shù)據(jù)表明，我國仍然擁有極具開發(fā)潛力的市場，成為吸引合作伙伴的一個重要因素。

　　我國勞動力素質不斷提高，人力資源豐富。我國每年的大學以上學歷畢業(yè)生超過700萬，另有200多萬人在電大和成人高校接受繼續(xù)教育。有相當一部分人能夠滿足跨國公司用人標準，這也是為什么越來越多的跨國公司選擇在我國建立研發(fā)總部的一個重要原因。高素質人才隊伍業(yè)已成為我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。

　　我國在拓展新興市場方面具有較強的優(yōu)勢。許多新興經(jīng)濟體正加快推進工業(yè)化、信息化和城市化，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費和技術偏好相似，我國在拓展新興市場方面具備更強的競爭力，這一優(yōu)勢有利于我國在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級過程中保持平穩(wěn)發(fā)展。

　　危機對實體經(jīng)濟的沖擊為我國帶來低成本海外并購機遇。國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊尤為突出，導致大批擁有先進技術和國際品牌的外國企業(yè)資金鏈斷裂、經(jīng)營困難，它們迫切需要有實力的合作者，這就為我國企業(yè)更好實現(xiàn)大規(guī)�！白叱鋈ァ碧峁┝藱C遇。例如吉利收購沃爾沃、三一重工收購普茨邁斯特、聯(lián)想收購摩托羅拉移動等，都是搶抓機遇的成功案例。

　　二、在新常態(tài)下積極培育新動力

　　有關研究表明，經(jīng)濟高速增長無法永久維持，幾乎所有追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷一段時期的高速增長之后，經(jīng)濟增速都出現(xiàn)了明顯回落。比如，追趕歷程和產(chǎn)業(yè)演進路徑與我國相似的日韓等東亞經(jīng)濟體，也經(jīng)歷過這樣一個過程，經(jīng)濟增速平均降幅在30%左右。目前我國人均GDP（按購買力平價測算）與上個世紀70年代初的日本、90年代初的韓國發(fā)展水平相當，正處于類似當年日韓等典型后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟體由高速增長向中高速甚至中速增長回落的時間窗口。在后發(fā)經(jīng)濟體發(fā)展規(guī)律主導下，我國經(jīng)濟增長換擋減速特征十分明顯，與以工業(yè)化追趕為特征的高增長期不同，當前我國經(jīng)濟運行逐步呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。

　　需求結構和動力不同以往。一是出口拉動作用減弱。受國際金融危機的沖擊，世界經(jīng)濟增長進入低迷期，外部需求空間相對收縮。同時，由于要素條件發(fā)生變化，我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢削弱，出口兩位數(shù)增長已成為歷史，進入個位數(shù)增長時期，出口對我國經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。二是高投資難以為繼。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國很多傳統(tǒng)工業(yè)領域已經(jīng)相對飽和，不少代表性工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值到達或臨近峰值，產(chǎn)能過剩問題突出，投資效率持續(xù)走低。城鎮(zhèn)戶均住房超過1套，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)趨勢性調整，新開工投資峰值已過。基礎設施主要架構和干線建設基本完成，投資雖然尚有空間但帶動力已然下降。三是消費結構升級加快，集中爆發(fā)力減弱。過去以住宅、家電、汽車為主要拉動力的模仿型排浪式消費階段基本結束，追求個性、高品質、安全、健康的新消費需求開始出現(xiàn)。

　　供給條件發(fā)生深刻變化。一是勞動力供給格局變化。從2012年開始，我國勞動年齡人口開始減少，預計整個“十三五”期間將呈現(xiàn)年均減少200萬人的態(tài)勢。劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動力轉移潛力大幅下降。二是投資率降低。2015年上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降0.7%，企業(yè)利潤水平下降對投資產(chǎn)生了直接影響，投資率逐漸下降。三是土地資源約束日趨增強。我國國土遼闊，但可開發(fā)利用的土地資源有限。近幾年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎設施建設快速推進與保護耕地之間的矛盾日益突出，土地價格上漲，導致一些地區(qū)房價、租金高企，對居民生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了比較明顯的影響；還有一些區(qū)域空氣、水、土壤等污染問題嚴重，環(huán)境承載力接近甚至達到極限。四是全要素生產(chǎn)率增速下降。1978—2008年，我國全要素生產(chǎn)率年均增長達到3.7%，但2009年以后增速明顯回落，2009—2014年平均增長率僅為1.5%.目前，直接從國外引進技術的空間明顯收窄，要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉移對效率提升的作用也在減弱。這一方面受制于技術追趕的特定規(guī)律，另一方面也反映了我國原有的生產(chǎn)率提升路徑難以為繼。供給條件的深刻變化，要求我們必須回應人民對良好安全環(huán)境的期待，滿足綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新要求。

　　資源配置方式亟須深入調整。由于先行國家有成熟的經(jīng)驗、技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑可供直接學習借鑒，作為后發(fā)國家，通過努力與政府資源配置力相結合，就能夠在追趕道路上釋放出巨大能量。但隨著我國不少領域逐漸接近世界前沿，現(xiàn)成的技術和經(jīng)驗會越來越少，就需要更好發(fā)揮千千萬萬市場主體的能動性和試錯能力。同時，宏觀調控中總需求管理的作用也會相對減弱，而更多發(fā)揮供給政策的作用，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度條件，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以充分激發(fā)市場的活力、潛力和創(chuàng)新能力。

　　適應新常態(tài)需要新思路和新方式，需要激活經(jīng)濟中的巨大潛力，積極培育發(fā)展新動力。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程尚未結束，地區(qū)發(fā)展差距大，發(fā)展空間廣闊。2014年我國城鎮(zhèn)人口所占比重為54.8%，遠低于發(fā)達國家的平均水平，還有大約2.6億農(nóng)民工需要轉變?yōu)槭忻瘢?億貧困人口（按世行標準）需要脫貧，1億城市棚戶區(qū)住戶需要新的家園，這些都蘊含著巨大的需求空間。二是我國市場經(jīng)濟體制改革的潛力巨大，不少領域仍存在開放不足、準入不公平的問題，市場配置資源的效用尚未得到充分發(fā)揮。三是我國擁有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。據(jù)相關統(tǒng)計，我國是世界上唯一一個擁有聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中所有工業(yè)門類的國家，而且不少類別的規(guī)模達到全球領先。四是我國已經(jīng)成為世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體，在新一輪信息技術帶動、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程中，我國經(jīng)濟將具備不可比擬的優(yōu)勢。五是我國具有全球最大、成長最快、潛力巨大的國內市場，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供最好的空間。六是隨著國家實力增強，我國將積極參與新一輪全球分工，主動倡議、參與和推動新一輪國際經(jīng)濟秩序的調整、改善，在更高水平、更高層次開放中獲取新的機遇，為我國經(jīng)濟發(fā)展爭取更為廣闊的空間和更為有利的外部環(huán)境。只要我們加快體制機制改革，不斷擴大對外開放，這些潛力必將變?yōu)楝F(xiàn)實，釋放出前所未有的巨大發(fā)展力量。

　　三、在新的開放條件下適應和引領新常態(tài)

　　當今世界是一個變革的世界，國際體系、國際秩序、國際力量對比發(fā)生深度調整，中國與世界的關系也在深刻變化，同國際社會的互聯(lián)互動也變得空前緊密。綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，其中最大的機遇就是自身不斷發(fā)展壯大。新的歷史條件下，我們必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，努力適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

　　積極推進經(jīng)濟邁入更高階段。實踐證明，追趕型后發(fā)國家在經(jīng)歷高增長后，經(jīng)濟增速回落往往有兩種不同的結局。一種是在跨過高收入門檻，經(jīng)濟轉入成熟階段后的回落，如德國；另一種則是經(jīng)濟體在經(jīng)歷快速增長后，因為沒有進行有效的戰(zhàn)略調整，以適應變化了的新條件和新情況，導致經(jīng)濟增長戛然而止甚至倒退，并引發(fā)社會沖突，長期陷入“中等收入陷阱”，如部分拉美國家和前蘇聯(lián)、東歐國家。我們現(xiàn)在所處的新常態(tài)是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經(jīng)階段。要清醒認識到，經(jīng)濟高速增長階段的結束，并不意味著中高速增長會自然到來，結構優(yōu)化升級會自動實現(xiàn)，經(jīng)濟風險會自行消化，經(jīng)濟發(fā)展會自動邁向更高階段、更高水平。也就是說，新常態(tài)階段的調整變化并非指向唯一結果，經(jīng)濟成功邁向更高更成熟的階段，是積極爭取、努力作為的結果。

　　著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。進入新常態(tài)，增長速度雖然下來了，但質量效益提升的空間巨大，要堅持把發(fā)展作為第一要務，努力實現(xiàn)質量效益更高、更有利于生產(chǎn)率提升、更有利于發(fā)展成果公平公正共享的發(fā)展。我們原有的發(fā)展模式存在明顯的“速度效益型”特點，即企業(yè)盈利狀況對高速度比較依賴，速度一旦降下來就會有大面積的企業(yè)虧損。而國際經(jīng)驗顯示，增長速度降低并不意味著企業(yè)就不能盈利。從我國全要素生產(chǎn)率的來源結構看，制造業(yè)高于農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，投資品制造業(yè)高于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)高于其他服務業(yè)，可貿易部門高于不可貿易部門。由于部門間的效率差距大于發(fā)達國家的平均水平，因而我國具有相對更大的產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)率提升空間。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，堅決摒棄規(guī)模速度型粗放增長，增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，抓好經(jīng)濟結構調整，加快推進改革開放。

　　利用好自貿試驗區(qū)這一開放平臺。不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構仍是我們新時期的重要任務。目前我國服務業(yè)占GDP比重還不高，國際競爭力還比較弱，應努力為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快提升我國服務業(yè)的國際競爭力。對內要積極深化改革，為服務業(yè)松綁，對外要擴大開放，利用外部資源形成倒逼機制，促進國內改革。當前我們對服務業(yè)領域先進的開放管理模式還不夠了解和熟悉，自貿試驗區(qū)就為學習借鑒國外服務業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提供了很好的平臺，允許我們在試驗區(qū)內先行先試，再逐步向全國推廣。自貿試驗區(qū)的建設要注重發(fā)揮兩方面的作用：一是試驗示范作用，探索“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，為全國改革開放探路；二是引領帶動作用，要結合地方特色，打造開放高地，發(fā)揮地區(qū)增長極作用。

　　積極務實推進“一帶一路”建設�！耙粠б宦贰笔橇暯娇倳�2013年提出的重大國際合作倡議，這項倡議很好地契合了沿線國家的發(fā)展需要，得到了相關國家的積極響應。“一帶一路”覆蓋面廣，合作內容豐富，合作方式和路徑多元，互利共贏、開放包容的理念極具親和力，已成為我國新時期擴大對外開放、開展國際合作的大平臺。我們要利用好這個平臺，做好頂層設計，完善相關機制，加快自由貿易區(qū)談判磋商，積極推進與沿線國家基礎設施互聯(lián)互通和經(jīng)貿合作，開拓新興市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高我國統(tǒng)籌運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的能力。（作者：國務院發(fā)展研究中心主任）