加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中所提出的做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作必須著力把握好的三個(gè)要點(diǎn)之一。恰如總理所講，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的‘雙引擎’，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階�！碑�(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在此情形下，如何立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確保市委、市政府提出的品質(zhì)西安建設(shè)順利推進(jìn)，確保如期全面建成小康社會(huì)，以上問題極具現(xiàn)實(shí)意義，值得認(rèn)真思考。

　　打造品質(zhì)西安必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　“十二五”期間，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，外部條件十分不利的情況下，全市上下共同努力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了來之不易的新成就，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市前列，為社會(huì)發(fā)展等其他各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但客觀來看，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在某些亟待解決的問題，如總量不夠大，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)等。這些問題的出現(xiàn)，固然有很多具體原因，但究其根本還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們長(zhǎng)期以來所存在的對(duì)人口、土地、資本等傳統(tǒng)動(dòng)能的過度依賴所致。不可否認(rèn)的是，新中國(guó)成立以后，尤其是改革開放以來的三十多年間，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的諸多成就很大程度上得益于上述因素，但是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的加速到來，傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)揮作用的空間日益縮小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯不足，其直接表現(xiàn)就是某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)原有預(yù)期，與先進(jìn)城市的差距有所拉大。面對(duì)不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢(shì)，如果我們?cè)俨患皶r(shí)培育和壯大新的動(dòng)能，為城市發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而依舊維持原有以生產(chǎn)要素大規(guī)模投入為主要特征的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順利接續(xù)轉(zhuǎn)換，就很有可能形成所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的 “空檔期”，對(duì)未來我市“十三五”期間全力打造品質(zhì)西安、全面建成小康社會(huì)造成嚴(yán)重威脅。因此就當(dāng)前來講，我們必須從全局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，多想辦法、多下力氣，把加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”這項(xiàng)工作及時(shí)抓緊抓好。

　　以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間我們必須牢牢把握的五大發(fā)展理念，而創(chuàng)新被置于五大發(fā)展理念之首，彰顯了創(chuàng)新的極端重要性。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中，我們也應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，從西安實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求，通過制定實(shí)施一系列有力舉措，不斷推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的加快成長(zhǎng)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第一，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系。在原有五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育和壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和新能源、高端裝備制造等，通過加大政策和資金投入力度，爭(zhēng)取盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；以建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地為目標(biāo)，突出西安古都?xì)v史文化魅力和自然山水特色，加快發(fā)展文化旅游特色產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)在科技服務(wù)、金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、信息服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在培育構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的過程中，要與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新緊密結(jié)合，尤其是要有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)為核心提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　第二，抓住獲批國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新改革示范區(qū)的契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。一是要通過省、市政府和國(guó)家有關(guān)部委、軍工單位的廣泛參與，共同探索新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的新體制和新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)軍民資源開放共享、軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化，軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；二是要圍繞產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化、科研院所改制進(jìn)行統(tǒng)籌科技資源改革創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技創(chuàng)新要素優(yōu)化配置；三是要加強(qiáng)政策集成，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造功能完善、專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營(yíng)造有利的服務(wù)環(huán)境和文化氛圍。

　　第三，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)新水平。具體措施有：深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展；以交通、貿(mào)易、物流、金融、科教、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)與美歐日韓及絲路沿線國(guó)家和地區(qū)的合作與交流；突出高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，吸引以世界500強(qiáng)為代表的跨國(guó)公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資落戶，提高外資利用水平；鼓勵(lì)有條件的本地企業(yè)加快“走出去”，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高全球配置資源的能力和水平；同時(shí)要以爭(zhēng)取國(guó)家盡快批準(zhǔn)陜西（西安）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心不斷加快開放載體建設(shè)。

　　第四，在城市空間優(yōu)化、功能完善提升中培育新的動(dòng)能。根據(jù)我市《“十三五”規(guī)劃綱要》，為優(yōu)化城市空間布局，未來我市將按照“一軸雙城”的思路，實(shí)施北跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略。以渭河貫穿東西為軸，渭河以南按照國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心城區(qū)，要通過實(shí)施疏散非中心城區(qū)功能，全面提升中心城區(qū)形象品位；渭河以北將實(shí)施大西安渭北新城建設(shè)，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間，在渭北建成一個(gè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新城。可以預(yù)見的是，隨著上述規(guī)劃的落地實(shí)施，由此帶來的人口遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、片區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，城市發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)能也將隨之發(fā)育壯大。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出更高要求

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作涉及面大、系統(tǒng)性強(qiáng)，而政府職能轉(zhuǎn)變是否能及時(shí)跟進(jìn)對(duì)其成敗影響巨大，為此要求我們必須按照“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的根本原則出發(fā)，不斷加大政府自身改革力度，不斷理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面要通過實(shí)行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，提高政府效能，總的方向就是強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，相應(yīng)地弱化對(duì)微觀市場(chǎng)主體直接干預(yù)的職能；另一方面要深化商事制度改革，從多層面、多角度降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

　　總之，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)痛苦與希望并存的調(diào)整過程，只要我們同心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，就一定會(huì)闖過這個(gè)關(guān)口，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將與全國(guó)一樣“浴火重生、再創(chuàng)輝煌”�。ㄗ髡呦凳形h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授）