新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）突出“紀(jì)法分開(kāi)”，分則將違紀(jì)行為整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類(lèi)，取消了與相關(guān)法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、瀆職行為等類(lèi)別，實(shí)現(xiàn)了《條例》“紀(jì)律成色”質(zhì)的飛躍。《條例》總則第四章專(zhuān)門(mén)“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化紀(jì)法聯(lián)系，有助于黨紀(jì)國(guó)法相互促進(jìn)。貫徹落實(shí)《條例》，必須進(jìn)一步厘清紀(jì)法之間的聯(lián)系與區(qū)別，切實(shí)做好紀(jì)法銜接。

　　正確認(rèn)識(shí)紀(jì)法關(guān)系

　　黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。國(guó)家法律是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，調(diào)整著全體公民和法人相互之間的關(guān)系。黨紀(jì)與國(guó)法內(nèi)涵、外延都不一樣，兩者既不能混同，也不能相互替代。

　　紀(jì)要遵從法。黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)�！稐l例》第三條明確要求黨組織和黨員必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。全面從嚴(yán)治黨必須在法治的框架下開(kāi)展，黨的紀(jì)律必須符合法律規(guī)定。紀(jì)律不能突破法律的原則性、禁止性規(guī)范，不能要求黨員實(shí)施違反法律禁止性規(guī)定的行為，不能侵入法律的規(guī)范事項(xiàng)，如涉及犯罪和刑罰、國(guó)家機(jī)構(gòu)及其組織制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度等《立法法》規(guī)定的十項(xiàng)法律保留事項(xiàng)。

　　紀(jì)要嚴(yán)于法。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，必須接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律約束。《條例》對(duì)黨員提出了比公民更嚴(yán)格的要求。比如，對(duì)普通公民而言，家庭房產(chǎn)、股票、基金以及個(gè)人婚姻等情況屬于個(gè)人隱私，但對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言則有如實(shí)向黨組織報(bào)告的義務(wù)�！稐l例》第六十七條明確規(guī)定“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的”，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分。

　　紀(jì)要先于法。紀(jì)律紅線失守，往往是法律底線失守的預(yù)警信號(hào)；法律底線被踐踏，紀(jì)律紅線必然蕩然無(wú)存。紀(jì)先于法，一方面體現(xiàn)在紀(jì)法制定上，黨的政策、主張和要求可以適時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，一些暫時(shí)不適合在國(guó)家層面實(shí)施的要求可以在黨內(nèi)先行先試，條件成熟后上升為法律，成為全社會(huì)共同遵守的規(guī)范；另一方面落實(shí)在紀(jì)法執(zhí)行上，紀(jì)律要求抓早抓小，有苗頭就提醒，有問(wèn)題就糾正，有違紀(jì)就查處，從小毛病抓起，在小問(wèn)題上就嚴(yán)起來(lái)，把“病毒”和“蟲(chóng)害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍。

　　著力解決存在問(wèn)題

　　《條例》突出政黨特色、黨紀(jì)特色，在內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了“紀(jì)律的歸紀(jì)律、法律的歸法律”，但在《條例》施行過(guò)程中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

　　要解決好紀(jì)管不管法的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有人認(rèn)為，《條例》“紀(jì)法分開(kāi)”只管違紀(jì)問(wèn)題，不管違法行為了。這其實(shí)是對(duì)《條例》“紀(jì)法分開(kāi)”的一種誤讀，忽視了《條例》的“紀(jì)法銜接”。《條例》總則第四章以專(zhuān)章形式對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，明確依法受到刑事責(zé)任追究、行政處罰、行政處分以及違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《條例》給予黨紀(jì)處分或者組織處理，表明《條例》不僅要管違法問(wèn)題，而且管的范圍更寬，管得更嚴(yán)了。

　　要解決好紀(jì)怎么管法的依據(jù)問(wèn)題�！稐l例》將原先與法律重合的內(nèi)容進(jìn)行了刪減，使部分行為比如原有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類(lèi)行為在分則中找不到對(duì)應(yīng)的依據(jù)，造成執(zhí)行的困惑。解決這一問(wèn)題，首先必須找到行為違反的具體的國(guó)家法律法規(guī)，明確該行為違法的法律依據(jù)；進(jìn)行紀(jì)律審查時(shí)，必須審查“6+1”即黨的“六大紀(jì)律”加上違反國(guó)家法律行為，夯實(shí)該行為違紀(jì)的實(shí)體依據(jù)；給予黨紀(jì)處分時(shí)，必須依照《條例》第四章，分別按照違反刑法涉嫌犯罪、雖不涉罪但應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任、其他違法行為給予相應(yīng)的處分，規(guī)范該行為的紀(jì)律處分依據(jù)。

　　要解決好由誰(shuí)來(lái)管的主體問(wèn)題。國(guó)家法律體系龐雜，數(shù)量繁多，執(zhí)法主體各不相同�！稐l例》第四章第三十四條規(guī)定，除司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)外，行政處罰、行政處分和黨員違反國(guó)家法律法規(guī)和企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分的，黨組織必須對(duì)事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)。這表明，違反刑法應(yīng)由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，違反其他法律和規(guī)章制度應(yīng)由相關(guān)執(zhí)行主體認(rèn)定。比如賭博、賣(mài)淫嫖娼等應(yīng)由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，違法排污應(yīng)由環(huán)保部門(mén)認(rèn)定等。黨委、紀(jì)委等黨組織可以對(duì)此作進(jìn)一步核實(shí)，既突出執(zhí)法主體的職能，又體現(xiàn)出黨委、紀(jì)委等黨組織的再監(jiān)督。

　　建立完善銜接機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”。這為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了正確的理論指導(dǎo)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。紀(jì)法銜接是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立紀(jì)法銜接相關(guān)制度，形成完善的體系機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)法相互促進(jìn)的效果。

　　建立完善信息獲取機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性不斷加大，熟人社會(huì)原有的信息渠道逐漸被堵塞。司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)對(duì)行為主體的部分信息比如是否是黨員、監(jiān)察對(duì)象等并不掌握，為法紀(jì)之間的信息交流帶來(lái)了阻礙。建立完善信息獲取機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)程中行為主體身份信息的內(nèi)容，保證與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相關(guān)的信息不被遺漏。充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將個(gè)人基本信息全部錄入相關(guān)權(quán)威平臺(tái)比如身份證信息平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)個(gè)人相關(guān)信息“一證通”、“一鍵查詢(xún)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息共享，分級(jí)授權(quán)，實(shí)時(shí)更新，保證信息的真實(shí)性、即時(shí)性和完整性。

　　建立完善紀(jì)法移送機(jī)制�！稐l例》第四章第三十條、第三十一條等相關(guān)條款對(duì)紀(jì)法之間相互移送作出規(guī)定。要樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政績(jī)觀，法律的歸法律，紀(jì)律的緊紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)全移、早移、真移。進(jìn)一步細(xì)化上述具體規(guī)定，明確紀(jì)法移送的條件、內(nèi)容、時(shí)限、程序、責(zé)任及文書(shū)等內(nèi)容，確保移送的規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。發(fā)揮反腐敗案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期研究、解決移送中存在的問(wèn)題，保證紀(jì)法銜接的暢通。

　　建立完善責(zé)任追究機(jī)制。加大紀(jì)法銜接責(zé)任追究力度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、工作考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)在紀(jì)法銜接工作中該移送的不移送、不及時(shí)移送的違紀(jì)行為，要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到位。（作者系湖北省紀(jì)委案件審理室主任）