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王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
//agustinmoreno.com2016-01-25來源:中工網(wǎng)—《工人日報(bào)》
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全面從嚴(yán)治黨 把紀(jì)律挺在前面 忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)

——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

(二〇一六年一月十二日)

王岐山

  我代表十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第六次全體會(huì)議作工作報(bào)告,請予審議。

  這次全會(huì)的任務(wù)是:總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作,部署2016年任務(wù)。今天上午,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,為開好本次全會(huì)、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,是全黨的重要政治任務(wù),是這次全會(huì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際,學(xué)深悟透、融會(huì)貫通,內(nèi)化于心、外化于行,切實(shí)把黨中央的決策部署落到實(shí)處。

  一、2015年工作回顧

  2015年,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入,深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力;各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神,落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任,全黨動(dòng)手、齊抓共管的局面鞏固發(fā)展;廣大干部群眾大力支持、積極參與;各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,踩著不變步伐,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進(jìn)展新成效。

  (一)堅(jiān)持依規(guī)治黨,扎緊制度籠子

  加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。中央紀(jì)委常委會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入研究依法治國和依規(guī)治黨、黨紀(jì)和國法的關(guān)系。以黨章為根本遵循,堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一,實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后,把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn),特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐,轉(zhuǎn)化為制度成果,為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。

  堅(jiān)持問題導(dǎo)向,修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央部署,修訂廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例,著重解決紀(jì)法不分、政治紀(jì)律規(guī)定不具體等突出問題。將廉政準(zhǔn)則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,緊扣廉潔自律主題,堅(jiān)持正面倡導(dǎo),化繁為簡、突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊,既面向全體黨員、又突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重申“四個(gè)必須”,提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn),是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴(yán)承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求,整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律;堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開;把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化,把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范,體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果,使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),綜合黨的十八大以來制定的30多項(xiàng)制度,為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。

  營造學(xué)習(xí)宣傳氛圍,喚醒黨章和黨規(guī)黨紀(jì)意識。立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。中央印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)的通知,中央紀(jì)委常委為中央單位、省區(qū)市作輔導(dǎo)報(bào)告,在黨報(bào)黨刊和主要網(wǎng)站廣泛宣傳解讀,形成強(qiáng)化黨章和紀(jì)律意識的濃厚氛圍。

  (二)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,強(qiáng)化紀(jì)律約束

  把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件,消除了黨內(nèi)重大政治隱患,彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相互滲透,拉幫結(jié)派、搞利益交換,對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮、周本順等嚴(yán)重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治紀(jì)律問題。把檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)。

  鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。扭住“四風(fēng)”不放,抓住重要節(jié)點(diǎn),緊盯享樂奢靡,言出紀(jì)隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風(fēng),從嚴(yán)查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財(cái)、出入私人會(huì)所、違規(guī)打高爾夫球等突出問題,釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。中央紀(jì)委網(wǎng)站開通舉報(bào)窗、曝光臺,點(diǎn)名道姓、公開曝光成為常態(tài)。2015年,共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委對30起典型問題通報(bào)曝光。

  抓早抓小、動(dòng)輒則咎。各地區(qū)各部門黨組織強(qiáng)化日常管理監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)談話提醒、警示誡勉;讓有問題反映的同志在民主生活會(huì)上講清楚,既是對本人的監(jiān)督,也是給他人敲敲警鐘。紀(jì)檢機(jī)關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置,對廉潔自律不嚴(yán)、檔案造假、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題決不放過、依紀(jì)處理。

  查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。中央紀(jì)委集中督辦、重點(diǎn)督查。發(fā)揮省級紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用,開展專項(xiàng)巡察整治,嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為,吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

 。ㄈ┥罨o(jì)檢體制改革,推進(jìn)組織和制度創(chuàng)新

  牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,強(qiáng)化責(zé)任追究。鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任成果,把責(zé)任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織,制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則、問責(zé)規(guī)定,約談一把手,開展述職述責(zé),層層傳導(dǎo)壓力,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處四川南充拉票賄選案,477名涉案人員全部受到處理。實(shí)行責(zé)任追究報(bào)告和通報(bào)制度。中央紀(jì)委先后4次,對部分地方和部門查處的責(zé)任追究案例進(jìn)行公開通報(bào)。2015年,共有850余個(gè)單位的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和1.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到責(zé)任追究。

  創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展,實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐。貫徹實(shí)施加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu),其中5家實(shí)行綜合派駐,這一具有開拓性的實(shí)踐,為實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。派駐紀(jì)檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì),提高履職能力,推動(dòng)被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)管黨治黨責(zé)任。落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)方案,整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu),共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組,其中單獨(dú)派駐20家、綜合派駐27家,監(jiān)督139家單位,統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

  推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。規(guī)范向上級紀(jì)委報(bào)告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。執(zhí)行中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法。堅(jiān)持黨管干部原則,把紀(jì)檢干部放在黨的干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉,擴(kuò)大干部交流,優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu),激發(fā)了隊(duì)伍活力。

 。ㄋ模┤骈_展專項(xiàng)巡視,利劍作用更加凸顯

  深化對巡視監(jiān)督定位的認(rèn)識。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省區(qū)市黨委深入貫徹中央巡視工作方針,扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。2015年,中央巡視組開展了3輪巡視,共巡視83個(gè)單位黨組織,實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋。明確提出巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視,對巡視定位的認(rèn)識更加深化,發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。巡視組緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵循黨章,檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問題,巡視監(jiān)督越做越實(shí)、越做越細(xì),震懾遏制作用不斷增強(qiáng)。

  創(chuàng)新方式,狠抓整改,做到件件有著落。全面開展專項(xiàng)巡視,把握巡視對象的行業(yè)特點(diǎn)和歷史文化,緊盯重點(diǎn)、強(qiáng)化震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉、抽絲剝繭,提出治標(biāo)和治本的建議,向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送22份巡視中央企業(yè)專題報(bào)告,向國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)情況,推動(dòng)深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管。巡視組的反饋見人見事、直指問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門對移交的問題分類處置、優(yōu)先辦理。中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件中,超過一半的線索來自巡視。中央紀(jì)委針對發(fā)現(xiàn)的問題,約談中管企業(yè)和金融單位黨組織負(fù)責(zé)人;對共性問題,提前向未巡視黨組織打招呼,要求即知即改;對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題要求立行立改;巡視后督促全面整改。被巡視黨組織強(qiáng)化整改主體責(zé)任,制定整改方案,完善制度、堵塞漏洞,做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領(lǐng)導(dǎo)干部,在“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上對照檢查。公布巡視整改情況,接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督。

  扎實(shí)推進(jìn)省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委巡視工作。召開省區(qū)市和部分中央單位巡視工作座談會(huì),示范指導(dǎo)、強(qiáng)化檢查。各省區(qū)市黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn),增加頻次,努力實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨委聽取巡視匯報(bào)已成常態(tài),黨委書記的講話提高了針對性,點(diǎn)出具體人、具體事,提出明確的處置和整改意見。推動(dòng)部分中央和國家機(jī)關(guān)部委探索開展巡視工作,地方巡視向縣級延伸,形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋格局。

  (五)保持高壓態(tài)勢,強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍

  講政治、顧大局,執(zhí)紀(jì)審查聚焦紀(jì)律。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)任務(wù),深入分析地區(qū)、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍整體狀況,既見“樹木”又見“森林”,重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。克服以法代紀(jì)的思維定勢,糾正以大案要案論英雄的政績觀,在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查各個(gè)環(huán)節(jié),用黨紀(jì)的尺子衡量,用紀(jì)律的語言描述,改進(jìn)完善審理報(bào)告,體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性、嚴(yán)肅性。

  創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)方式,探索實(shí)踐“四種形態(tài)”。從執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)定位出發(fā),轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式和工作作風(fēng)。中央紀(jì)委擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍,讓有反映的干部講清問題,認(rèn)識錯(cuò)誤,及時(shí)改正。2015年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬件(次),其中反映失實(shí)予以澄清了結(jié)的2.8萬件(次)。對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人,黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。在執(zhí)紀(jì)審查中,充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用,讓審查對象學(xué)習(xí)黨章,對照入黨志愿書,深刻反思、認(rèn)識錯(cuò)誤,從靈魂深處剖析自己。2015年,涉嫌違紀(jì)的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查90人,其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理42人。中央印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀(jì)違法案件及其教訓(xùn)警示的通報(bào),發(fā)揮警示教育作用。主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題的黨員干部5400余人。

  國際追逃追贓工作取得重要成果。黨中央高度重視追逃追贓工作,推動(dòng)反腐敗成為國際合作重要議題,占據(jù)道義制高點(diǎn)。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)《北京反腐敗宣言》,借助《聯(lián)合國反腐敗公約》、亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)、國際刑警組織等多邊平臺,發(fā)揮雙邊合作機(jī)制的作用,加強(qiáng)與美、俄、英、加、澳等國的合作,推動(dòng)追逃追贓工作取得實(shí)效。發(fā)布百名外逃人員紅色通緝令,2015年共有18人歸案;開展“天網(wǎng)行動(dòng)”,共追回外逃人員1023名、追贓30億元,首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。接受公約第一周期履約審議,我國反腐敗工作獲得國際社會(huì)高度評價(jià)。

  2015年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)281.3萬件(次),處置問題線索53.4萬件,立案33萬件,結(jié)案31.7萬件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人,涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬人。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.4萬余人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件1.6萬余件、瀆職侵權(quán)案件4300余件。國務(wù)院對不作為、亂作為問題開展專項(xiàng)督查,監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門問責(zé)處理1046人;嚴(yán)肅查處失職瀆職行為,對2.6萬人進(jìn)行責(zé)任追究。

 。﹫(jiān)持公開透明,營造良好思想輿論氛圍

  服務(wù)中心工作,形成宣傳合力。把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入全黨宣傳工作格局,充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用,擴(kuò)大中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊綜合傳播力。辦好《學(xué)思踐悟》專欄,交流學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的體會(huì),凝聚思想共識,指導(dǎo)推動(dòng)工作。中央紀(jì)委常委,部分省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)在中央紀(jì)委網(wǎng)站在線交流,把中央方針政策、貫徹落實(shí)措施,講清楚、說明白。堅(jiān)持用事實(shí)說話,講好中國故事,提高針對性、時(shí)效性和說服力。

  回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,釋放群眾監(jiān)督正能量。開門搞監(jiān)督,去除神秘化。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布工作信息,公開工作流程,在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息。開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)一鍵通,強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。發(fā)揮專家學(xué)者影響力,及時(shí)解疑釋惑、積極引導(dǎo)輿論,為正風(fēng)肅紀(jì)營造良好社會(huì)環(huán)境。

  潤物細(xì)無聲,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。用歷史文化的力量支撐自信,打造《中國傳統(tǒng)中的家規(guī)》、《聆聽大家》、《反腐三人談》、《廉潔文化公開課》等精品欄目,引導(dǎo)干部群眾鑒古知今,增強(qiáng)思想宣傳工作的文化感染力。

 。ㄆ撸┥罨叭D(zhuǎn)”,聚焦主業(yè),加強(qiáng)自我監(jiān)督

  遵循黨章,回歸本職。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求,不斷深化對職責(zé)定位的認(rèn)識,更加突出維護(hù)黨章權(quán)威、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。鞏固省級紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”成果,推動(dòng)工作向下延伸,335個(gè)地市級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本調(diào)整到位。組織省市兩級紀(jì)委對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理情況、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)兼職情況進(jìn)行自查,防止反彈。

  加強(qiáng)自身建設(shè),發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),提高履職能力。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在巡視組、專案組成立臨時(shí)黨支部,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。中央紀(jì)委監(jiān)察部定期聽取信訪舉報(bào)、反映問題線索情況匯報(bào),綜合研判形勢,提高決策部署的科學(xué)性。中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)廣泛開展約談、深入一線調(diào)研,組織機(jī)關(guān)局處級干部參加接訪,增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)。嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律,要求干部凈化朋友圈、社交圈。召開紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì),從嚴(yán)管理監(jiān)督,堅(jiān)決清理門戶。2015年,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部7人,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分2479人。

  在肯定成績的同時(shí),也要冷靜清醒地看到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。從中央到地方,反腐敗協(xié)調(diào)小組職責(zé)定位不清晰,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善,協(xié)調(diào)事項(xiàng)需進(jìn)一步規(guī)范。有的法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下管黨治黨要求,需要進(jìn)一步健全。有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,對全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識不深,對“保持政治定力、把握節(jié)奏和力度”理解不透徹;有的對把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、實(shí)踐好“四種形態(tài)”認(rèn)識不到位、思想有偏差,以法代紀(jì)的思維定勢尚未根本轉(zhuǎn)變;有的管黨治黨責(zé)任不落實(shí),存在上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)的現(xiàn)象;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手,基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識、理念思路、方法措施上,與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在不少差距,有的監(jiān)督缺失、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問責(zé)不力;紀(jì)檢監(jiān)察干部在新形勢下存在著能力不足的危險(xiǎn),有的作風(fēng)不實(shí)、律己不嚴(yán),執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的人和事時(shí)有發(fā)生。對此,我們要高度重視,切實(shí)加以解決。

  二、工作體會(huì)

  黨的十八大以來,隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入,中央紀(jì)委常委會(huì)邊學(xué)習(xí)思考、邊實(shí)踐感悟,越來越深刻地體會(huì)到:習(xí)近平總書記系列重要講話,是新的歷史條件下做好紀(jì)律檢查工作的思想武器和行動(dòng)指南,必須把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系思想和工作實(shí)際,全面系統(tǒng)地領(lǐng)會(huì),學(xué)思踐悟、見諸行動(dòng)。

  一是尊崇黨章,堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一。黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀(jì)律約束,每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),是共產(chǎn)黨人的“原教旨”,是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨,首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章,關(guān)鍵是要堅(jiān)定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對黨和人民的忠誠。無數(shù)案例表明,不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”,根子在于理想信念動(dòng)搖、宗旨意識喪失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,管黨治黨失之于寬、松、軟。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,要靠理想信念的引領(lǐng),要靠黨規(guī)黨紀(jì)的保障,必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前,以德為先、立根固本。這個(gè)“德”就是理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”,是黨員正心修身的必修課。我們黨繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行,在實(shí)踐中逐步深化了對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識,那就是確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動(dòng)搖,守住紀(jì)律底線一寸不讓,自律與他律結(jié)合,既發(fā)揮道德感召力,又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。高標(biāo)準(zhǔn)和底線之間有很大空間,廣大黨員向著高標(biāo)準(zhǔn)努力,心存敬畏和戒懼,就能堅(jiān)守紀(jì)律,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

  二是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)!八膫(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo),又有戰(zhàn)略舉措,全面從嚴(yán)治黨是根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè),推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。當(dāng)前,人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出,必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡,回應(yīng)廣大人民群眾的期盼,鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵,全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但也不是全部。要準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系,明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨,要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用;紀(jì)委要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位,維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì),檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況,協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,確保黨的集中統(tǒng)一。

  三是黨紀(jì)嚴(yán)于國法,必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾,模范遵守國家法律是黨員必須履行的義務(wù)。在全面依法治國條件下,首先要解決管黨治黨靠什么的問題。法律是任何組織和個(gè)人必須遵守的底線。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織,黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。如果混淆了紀(jì)律和法律的界限,把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”,黨員不違法就沒人管、不追究,就會(huì)造成“要么是好同志、要么是階下囚”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面,正是針對黨內(nèi)法規(guī)中紀(jì)法不分的問題提出來的。全面從嚴(yán)治黨,要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,是思想認(rèn)識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創(chuàng)新。各級黨組織必須克服慣性思維,以紀(jì)律為戒尺,發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)提醒,觸犯紀(jì)律就要立即處理。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”,執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”,要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì),真正把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來,執(zhí)行到位。

  四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作,都是圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開展的,必須從政治和全局上把握。懲前毖后、治病救人,是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的,紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變,都必須充分體現(xiàn)這個(gè)一貫方針。把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索,都不僅僅是稱謂的變化,而是內(nèi)涵的深化,體現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變。接到問題反映就要同本人見面,談話函詢、及時(shí)誡勉,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò);把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系,治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”;對審查對象以“同志”相稱,從學(xué)習(xí)黨章入手,重溫入黨誓詞,喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶,所有這些,無不體現(xiàn)著嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。全面從嚴(yán)治黨,要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”:讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù),而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。實(shí)踐“四種形態(tài)”,紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了,必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力,實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。

  五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上,只有進(jìn)行時(shí)。黨中央始終告誡全黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn),防止精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡,是最大的政治。當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會(huì)變,我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變。相對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的漫漫征程,全面從嚴(yán)治黨僅僅是開了個(gè)頭,任重而道遠(yuǎn)。腐敗,自有人類文明史以來就一直存在,古今中外,概莫能外。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn),執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對與腐敗的斗爭。正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治,根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),堅(jiān)定廣大人民群眾對黨的信心和信任。永遠(yuǎn)在路上,貴在開好頭。要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng),作為工作的根本標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實(shí),用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng),立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn),認(rèn)準(zhǔn)正確方向,踩著不變的步伐,以頑強(qiáng)的毅力和不屈的韌勁,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

  三、2016年主要任務(wù)

  黨的十八屆五中全會(huì)從目標(biāo)、理念、路徑上規(guī)劃了我國未來五年的發(fā)展藍(lán)圖,強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神是全黨的重要政治任務(wù),各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把五大發(fā)展理念同自身的工作聯(lián)系起來,確保全會(huì)精神落到實(shí)處。2016年工作總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,忠誠履行黨章賦予的職責(zé),聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機(jī)制,健全法規(guī)制度,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位,是黨章規(guī)定紀(jì)委“三大任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)路徑,是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”,綱舉則目張。各級紀(jì)委必須把這個(gè)“綱”舉起來,聚焦中心任務(wù),創(chuàng)新工作方式,改變工作作風(fēng),全面履行職責(zé)。

  (一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律,完善監(jiān)督制度

  嚴(yán)明政治紀(jì)律,保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。在黨的所有紀(jì)律中,政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。不管違反哪方面紀(jì)律,最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴(yán)治黨,要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,確保中央政令暢通;嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私,政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問題,堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中,要嚴(yán)格把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān),嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例,實(shí)踐好“四種形態(tài)”。制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度最終靠人。廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例已經(jīng)實(shí)施,各級黨組織要加強(qiáng)紀(jì)律教育,以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子,以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭,堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。各級紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法,從信訪受理、線索處置、談話函詢,到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告,都要堅(jiān)持紀(jì)在法前,把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn),把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。

  完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度。探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實(shí)踐,圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨,明確監(jiān)督的主體和責(zé)任,完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系,切實(shí)解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》,建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系,使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套,依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

  (二)深化體制機(jī)制改革,夯實(shí)管黨治黨責(zé)任

  落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任,是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、國有企業(yè)以及地市一級黨組織落實(shí)責(zé)任的成果,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實(shí)到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。各級紀(jì)委要全面履行監(jiān)督責(zé)任,監(jiān)督檢查黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否貫徹黨的路線方針政策,加強(qiáng)黨的建設(shè),發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

  問責(zé)一個(gè)、警醒一片,沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題,巡視整改不落實(shí)的,都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”,綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式,追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要定期報(bào)告,典型問題要公開曝光,使問責(zé)形成制度、成為常態(tài)。

  鞏固改革成果,強(qiáng)化派駐監(jiān)督。抓緊完成中央紀(jì)委派駐全覆蓋后續(xù)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,把班子配強(qiáng),把干部選好,把工作機(jī)構(gòu)調(diào)整到位,做好調(diào)整中的工作銜接,建立健全工作機(jī)制和制度?偨Y(jié)推廣去年新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗(yàn),真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。要從問題線索抓起,把監(jiān)督觸角延伸到前端,伸長耳朵、瞪大眼睛,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒,有了問題就談話誡勉,嚴(yán)重違紀(jì)就要立案查處。對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置就是瀆職,都要追究責(zé)任。要掌握被監(jiān)督單位的歷史和特點(diǎn),分析出現(xiàn)問題的深層次原因,提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。紀(jì)檢組組長要聚精會(huì)神干紀(jì)檢,經(jīng)常與被監(jiān)督單位黨組(黨委)書記交換意見、通報(bào)問題。派駐干部要強(qiáng)化派駐意識,敢字當(dāng)頭、無私無畏。各省區(qū)市紀(jì)委要落實(shí)中央要求,跟上中央紀(jì)委步伐,結(jié)合本地實(shí)際,推進(jìn)派駐全覆蓋。

  研究制定省區(qū)市紀(jì)委向中央紀(jì)委報(bào)告線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況的辦法,落實(shí)以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。對瞞報(bào)、漏報(bào)和不按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的,要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理,嚴(yán)肅追究責(zé)任。上級紀(jì)委要加強(qiáng)綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo),防止“只報(bào)不管”。

  (三)落實(shí)巡視工作條例,向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)

  聚焦全面從嚴(yán)治黨,深化巡視監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,今年的任務(wù)繁重而艱巨,巡視內(nèi)容必須更加聚焦、方式要不斷創(chuàng)新,作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。要堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針,認(rèn)真執(zhí)行巡視工作條例,緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子,深化“四個(gè)著力”,重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。深化專項(xiàng)巡視,緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題,機(jī)動(dòng)靈活,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),定點(diǎn)突破,必要時(shí)殺個(gè)回馬槍,開展“回頭看”。要善于見微知著、由表及里,抓住個(gè)性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來,使巡視節(jié)奏更快、效率更高,讓利劍高懸、震懾常在。

  切實(shí)用好成果,抓好整改落實(shí)。巡視的權(quán)威性來自于派出巡視組的黨組織,巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視,每輪巡視情況都向中央?yún)R報(bào),巡視反饋的意見是中央的要求,必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報(bào),提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點(diǎn)明。被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任,敢于直面問題,制定切實(shí)可行的方案,一件一件抓好落實(shí),整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。對敷衍整改、責(zé)任不落實(shí)的,要抓住典型,嚴(yán)肅追責(zé)。紀(jì)委和有關(guān)部門黨組織對移交的問題要依規(guī)依紀(jì)處置。

 。ㄋ模┰趫(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

  經(jīng)常抓、抓經(jīng)常,抓出習(xí)慣。全面從嚴(yán)治黨,首先從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題,成效有口皆碑,必須馳而不息,堅(jiān)持鞏固深化。由儉入奢易,由奢入儉難。當(dāng)前享樂奢靡問題改頭換面、轉(zhuǎn)入地下,稍有松懈就會(huì)反彈回潮,必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神,緊盯年節(jié)假期,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守;堅(jiān)持以上率下,看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對不收手、不知止,規(guī)避組織監(jiān)督,出入私人會(huì)所,組織隱秘聚會(huì)的一律從嚴(yán)查處,對參加聚會(huì)的要找本人談話,令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索,要深挖細(xì)查、決不放過。要密切注意不正之風(fēng)的新動(dòng)向、新表現(xiàn),查找隱形變異的“四風(fēng)”,越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。暢通監(jiān)督渠道,創(chuàng)新監(jiān)督方式,激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。

  抓黨風(fēng)、樹新風(fēng)。黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準(zhǔn)則作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手,引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,汲取家規(guī)家風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約中的精華,揚(yáng)真抑假、揚(yáng)善抑惡、揚(yáng)美抑丑,移風(fēng)易俗,推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

  (五)力度不減、節(jié)奏不變,持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢

  堅(jiān)定立場方向,堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。要清醒認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢,保持高壓態(tài)勢不放松,以堅(jiān)定的決心和有力的措施,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。要把握好“四種形態(tài)”,嚴(yán)格分類處置問題線索,擴(kuò)大談話函詢覆蓋面,清理暫存線索,堅(jiān)決把存量減下來;切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,紅臉出汗要成為常態(tài),黨紀(jì)處分、組織處理要經(jīng)常使用,堅(jiān)決把增量遏制住。要突出懲治重點(diǎn),防止帶病提拔,以下三類情況同時(shí)具備的是重中之重:黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要形成持續(xù)威懾,努力實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo);標(biāo)本兼治,深化改革,完善制度,強(qiáng)化不能腐;堅(jiān)定理想信念宗旨,按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對人、用好人,強(qiáng)化不想腐。

  突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)和重點(diǎn),體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查的政治性。巡視、司法、審計(jì)、信訪發(fā)現(xiàn)的問題線索,是執(zhí)紀(jì)審查的重要源頭,要以紀(jì)律為尺子,提高分析研判質(zhì)量。一般性問題要與本人見面,談話提醒、函詢核實(shí),讓黨員干部相信組織、忠誠組織,把問題主動(dòng)向組織講清楚;對指向性明確的問題要扎實(shí)做好初核;審查談話要體現(xiàn)思想政治工作水平、對事實(shí)深入細(xì)致的把握;審查和審理報(bào)告不僅要列明違紀(jì)事實(shí),還要反映其對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識,附上懺悔錄和違紀(jì)事實(shí)見面材料。執(zhí)紀(jì)審查是嚴(yán)肅的政治任務(wù),審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律。對私存線索、以案謀私、跑風(fēng)漏氣的,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加強(qiáng)涉案資料和款物管理,加大抽查力度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。把保障審查對象人身安全的責(zé)任落實(shí)到崗,堅(jiān)決守住不發(fā)生事故的底線。

  加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),發(fā)揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),做好基礎(chǔ)工作,動(dòng)態(tài)管理外逃人員信息。繼續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”,盯住重點(diǎn)個(gè)案。在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作,辦好二十國集團(tuán)反腐敗工作組會(huì)議,發(fā)揮亞太經(jīng)合組織反腐敗工作機(jī)制的作用。強(qiáng)化雙邊交流合作機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作,推動(dòng)引渡、司法協(xié)助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規(guī)制度,加大政策研究和對外宣傳力度。

 。﹫(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

  層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層?h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用,縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù),有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)中央要求,嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題,以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。

  加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用,違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾,克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題;集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要,甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。要結(jié)合實(shí)際,對癥下藥,什么問題突出就解決什么問題。要定期梳理問題線索,對反映集中、性質(zhì)惡劣的,重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。定期曝光違紀(jì)問題,加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,堅(jiān)決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

 。ㄆ撸┙ㄔO(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

  聚焦再聚焦,定位再定位。全面從嚴(yán)治黨越向縱深推進(jìn),越要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,實(shí)現(xiàn)思想觀念、體制機(jī)制、管理監(jiān)督、方式方法和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、實(shí)踐“四種形態(tài)”,持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。省一級紀(jì)委要在鞏固“三轉(zhuǎn)”成果基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對縣級紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、清理參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo),督促縣級紀(jì)委密切聯(lián)系實(shí)際,轉(zhuǎn)變理念思路,真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。

  加強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照中央統(tǒng)一安排,配合黨委做好紀(jì)委換屆工作,把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。紀(jì)委委員是職務(wù)不是榮譽(yù)。要進(jìn)一步優(yōu)化地方紀(jì)委及其常委會(huì)結(jié)構(gòu),明確紀(jì)委委員職責(zé),發(fā)揮紀(jì)委委員作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分,要擴(kuò)大選人用人視野,統(tǒng)籌選拔使用,加大交流力度,不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。

  推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,夯實(shí)基礎(chǔ)工作。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委的作用,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè),加強(qiáng)巡視組、專案組臨時(shí)黨支部建設(shè),以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作。各級紀(jì)委都要狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變,聯(lián)系實(shí)際深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,掌握第一手材料,摸清吃透情況;遇事多與相關(guān)單位溝通銜接,放下架子,不能坐等上門。要適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷向縱深發(fā)展的需要,系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作的新理念、新成效、新經(jīng)驗(yàn),開展全局性、實(shí)踐性課題研究。要加強(qiáng)思想理論、形勢任務(wù)、黨規(guī)黨紀(jì)、文化傳統(tǒng)的宣傳,及時(shí)應(yīng)對和引導(dǎo)輿論,把握工作主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)覆蓋全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信息平臺,建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫,為監(jiān)督插上科技的翅膀。

  信任不能代替監(jiān)督。打鐵還需自身硬。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)字當(dāng)頭,強(qiáng)化自我監(jiān)督,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部干事要擔(dān)當(dāng),管人也要擔(dān)當(dāng),對干部既要考驗(yàn)、鍛煉、培養(yǎng),又要言傳、身教、嚴(yán)管,領(lǐng)好班子、帶好隊(duì)伍。改進(jìn)干部管理和選拔方式,嚴(yán)格工作程序,執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告和回避、保密等制度。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對不作為、不善為的,要批評教育、組織調(diào)整,造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分,建設(shè)一支忠誠于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

  同志們,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,不負(fù)重托、不辱使命,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面,為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。(新華社北京1月24日電)

零容忍黨員干部追求低級趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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